Grupa wykonawców w prawie zamówień publicznych

• Druk: 2020
• Seria / cykl: MONOGRAFIE
• Autor: Marcin Czerwiński
• Wydawca: Wolters Kluwer Polska SA

W publikacji szczegółowo omówiono takie zagadnienia, jak:

dopuszczalność wspólnego ubiegania się o zamówienie publiczne,
umowa regulująca współpracę wykonawców oraz reguły jej realizacji,
odpowiednie stosowanie przepisów o pojedynczym wykonawcy do współwykonawców,
spełnianie warunków podmiotowych przez grupy wykonawców,
wnoszenie wadium i obowiązek wyznaczania pełnomocnika uczestników grupy,
dopuszczalność zmian podmiotowych w grupach wykonawców w toku postępowania o udzielenie zamówienia i w trakcie realizacji umowy z zamawiającym,
prawna charakterystyka konsorcjum i spółki cywilnej wraz z porównaniem do innych form kooperacji.



Rozważania zawarte w publikacji odnoszą się do funkcjonowania konsorcjów i spółek cywilnych w reżimie zamówień publicznych w świetle aktualnych regulacji prawa zamówień publicznych, prawa cywilnego, prawa ochrony konkurencji i innych dziedzin prawa. W opracowaniu zasygnalizowano również najważniejsze zmiany dotyczące funkcjonowania grup wykonawców wprowadzane nową ustawą – Prawo zamówień publicznych, która wejdzie w życie z dniem 1.01.2021 r.


Autor udziela odpowiedzi m.in. na pytania:

jaki jest cel przepisów statuujących dopuszczalność tworzenia grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i czy cel ten jest realizowany,
czy obecna regulacja jest optymalna w zakresie wyboru środków prawnych nadających się do realizowania założonych celów i poprawna pod względem legislacyjnym,
jak udział współwykonawców w reżimie zamówień publicznych reguluje prawo Unii Europejskiej i czy przyjęty model współwykonawstwa w polskim prawie zamówień publicznych jest zgodny z prawem unijnym.



Adresaci:
Książka jest przeznaczona dla prawników poszukujących rozstrzygnięcia istotnych problemów związanych z uczestnictwem grup wykonawców w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych. Zainteresuje również przedsiębiorców działających jako wykonawcy na rynku zamówień publicznych oraz pracowników administracji publicznej zajmujących się zamówieniami publicznymi.

• Kategorie:
  1. Ebooki i Audiobooki »
  2. Ebooki »
  3. Prawo
• Język wydania: polski
• ISBN: 978-83-8187-653-7
• ISBN druku: 978-83-8187-313-0
• EAN: 9788381876537
• Liczba stron: 700

Wykaz skrótów | str. 13

Wstęp | str. 19

Rozdział I
Zagadnienia ogólne | str. 27
§ 1. Istota i zakres zastosowania prawa zamówień publicznych | str. 27
§ 2. Cele regulacji prawa zamówień publicznych | str. 30
§ 3. Metoda regulacji w prawie zamówień publicznych | str. 35
§ 4. Publicznoprawny czy prywatnoprawny charakter prawa zamówień publicznych | str. 38

Rozdział II
Grupa wykonawców w prawie Unii Europejskiej | str. 45
§ 1. Wprowadzenie | str. 45
§ 2. Ewolucja regulacji dotyczących grup wykonawców w prawie europejskim | str. 48
§ 3. Wybrane orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości dotyczące grup wykonawców | str. 54
1. Uwagi ogólne | str. 54
2. Spełnianie warunków podmiotowych udziału w postępowaniu przez współwykonawców | str. 55
3. Zmiany w składzie grupy wykonawców | str. 63
4. Legitymacja procesowa uczestników grupy wykonawców | str. 68
5. Pozostałe kwestie | str. 73
§ 4. Grupa wykonawców w aktualnie obowiązujących dyrektywach regulujących zamówienia publiczne | str. 76
1. Uzasadnienie wprowadzonych zmian | str. 76
2. Pojęcie grupy wykonawców i dopuszczalność jej udziału w postępowaniu | str. 78
3. Wymóg przyjęcia określonej formy prawnej przez grupę wykonawców | str. 80
4. Sprecyzowanie warunków udziału w postępowaniu stawianych grupie wykonawców | str. 82
5. Szczególne warunki realizacji zamówienia stawiane grupie wykonawców | str. 84
6. Poleganie na zdolnościach członków grupy wykonawców | str. 86
6.1. Odesłanie do reguł właściwych przy poleganiu na zdolnościach osób trzecich | str. 86
6.2. Sytuacja ekonomiczna i finansowa oraz zdolność techniczna i zawodowa | str. 87
6.3. Wykształcenie i kwalifikacje zawodowe oraz doświadczenie zawodowe | str. 88
6.4. Środki dowodowe dla wykazania dysponowania zasobami i zdolnościami | str. 89
6.5. Zastąpienie członka grupy lub podmiotu trzeciego przez innego członka grupy | str. 90
6.6. Obowiązek powierzenia określonych kluczowych zadań członkowi grupy wykonawców | str. 92
6.7. Urzędowe wykazy wykonawców lub ich certyfikacja a udostępnianie zasobów | str. 94
7. Zmiany podmiotowe w grupie wykonawców na etapie realizacyjnym | str. 95
8. Grupa wykonawców w dyrektywach odwoławczych | str. 98
9. Wybrane obszary pozostające poza regulacją dyrektyw regulujących zamówienia publiczne | str. 99
§ 5. Podsumowanie | str. 102

Rozdział III
Grupa wykonawców i różne jej postacie w prawie wybranych państw Unii Europejskiej | str. 105
§ 1. Uwagi ogólne i kryterium doboru państw | str. 105
§ 2. Grupa wykonawców we francuskim prawie zamówień publicznych | str. 107
1. Konsorcjum | str. 107
2. Zgrupowanie interesów gospodarczych | str. 109
3. Spółka cywilna | str. 110
4. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych | str. 112
5. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 113
§ 3. Grupa wykonawców w brytyjskim prawie zamówień publicznych | str. 121
1. Konsorcjum | str. 121
2. Spółka cywilna (partnership) | str. 123
3. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych | str. 126
4. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 128
§ 4. Grupa wykonawców w niemieckim prawie zamówień publicznych | str. 132
1. Konsorcjum | str. 132
2. Spółka cywilna | str. 133
3. Spółka wykonawców budowlanych (ARGE) | str. 138
4. Ramy prawne w zakresie zamówień publicznych | str. 140
5. Regulacja udziału grup wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 143
§ 5. Podsumowanie | str. 150

Rozdział IV
Konsorcjum i spółka cywilna w polskim systemie prawnym | str. 155
§ 1. Uwagi ogólne o konsorcjum | str. 155
1. Konsorcjum w przepisach prawa polskiego | str. 155
2. Pojęcie konsorcjum w doktrynie i orzecznictwie | str. 159
3. Definicja projektująca konsorcjum | str. 175
4. Rodzaje konsorcjów | str. 179
5. Typowa treść umowy konsorcjum | str. 184
§ 2. Uwagi ogólne o spółce cywilnej | str. 200
1. Konstrukcja prawna spółki cywilnej | str. 200
2. Majątek wspólny oraz wkłady wspólników | str. 206
3. Zyski i straty w spółce | str. 209
4. Rozwiązanie oraz likwidacja spółki | str. 210
5. Spółka cywilna w świetle innych gałęzi prawa | str. 212
6. Spółka cicha | str. 217
§ 3. Inne wybrane formy współpracy przedsiębiorców | str. 221
1. Europejskie zgrupowanie interesów gospodarczych | str. 221
2. Podwykonawstwo | str. 225
3. Porozumienie koasekuracyjne | str. 233
4. Konsorcjum kredytowe | str. 237
§ 4. Porównanie dostępnych form współpracy przedsiębiorców w polskim systemie prawnym | str. 240

Rozdział V
Udział grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 244
§ 1. Stosunek prawny nawiązywany w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 244
§ 2. Współwykonawstwo jako instrument wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw | str. 245
§ 3. Zakres podmiotowy regulacji wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia | str. 256
1. Uwagi wstępne | str. 256
2. Konsorcjanci jako współwykonawcy zamówienia | str. 258
3. Wspólnicy spółki cywilnej jako współwykonawcy zamówienia | str. 263
§ 4. Możliwość żądania umowy regulującej współpracę wykonawców | str. 266
1. Znaczenie i konstrukcja prawna art. 23 ust. 4 p.z.p. | str. 266
2. Żądanie umowy regulującej współpracę wykonawców a wybór prawnej formy ich współdziałania | str. 272
§ 5. Odpowiednie stosowanie przepisów o wykonawcy | str. 274
§ 6. Dopuszczalność udziału grupy wykonawców w postępowaniu | str. 276
1. Uwagi wprowadzające | str. 276
2. Równoległe ubieganie się przez współwykonawcę o udzielenie zamówienia samodzielnie lub w ramach innej grupy | str. 278
3. Zgodność porozumienia współwykonawców z prawem ochrony konkurencji | str. 284
4. Grupa wykonawców a zmowa przetargowa | str. 290
4.1. Pojęcie zmowy przetargowej | str. 290
4.2. Kwalifikacja porozumienia między współwykonawcami jako zmowy przetargowej | str. 294
4.3. Konsekwencje wykrycia zmowy przetargowej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 302
§ 7. Wniesienie wadium przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia | str. 308
1. Istota i rola wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 308
2. Dopuszczalne formy wniesienia wadium | str. 311
3. Skuteczne wniesienie wadium przez grupę wykonawców | str. 318
4. Podstawy zatrzymania wadium | str. 331
5. Legitymacja procesowa czynna członków grupy wykonawców w postępowaniu o zwrot wadium | str. 337
§ 8. Reprezentacja grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i przy korzystaniu ze środków ochrony prawnej | str. 341
1. Ogólne reguły reprezentacji spółki cywilnej | str. 341
1.1. Prowadzenie spraw spółki | str. 341
1.2. Reprezentacja spółki | str. 343
2. Ogólne reguły reprezentacji konsorcjum | str. 347
3. Pełnomocnik grupy wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 353
3.1. Obowiązek ustanowienia pełnomocnika przez konsorcjantów w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 353
3.2. Obowiązek ustanowienia pełnomocnika przez wspólników spółki cywilnej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego | str. 356
3.3. Konsekwencje niewyznaczenia pełnomocnika lub niezłożenia pełnomocnictwa przez grupę wykonawców | str. 360
3.4. Zakres umocowania pełnomocnika grupy wykonawców w postępowaniu | str. 366
3.5. Sposób powołania pełnomocnika i forma pełnomocnictwa | str. 371
3.6. Ustanowienie kilku pełnomocników i dopuszczalność zmiany pełnomocnika | str. 374
4. Pełnomocnictwo przy środkach odwoławczych | str. 376
4.1. Postępowanie przed KIO | str. 376
4.2. Postępowanie przed sądem ze skargi na orzeczenie KIO | str. 378
§ 9. Wspólna oferta grupy wykonawców | str. 381
1. Pojęcie i charakterystyka prawna oferty w prawie zamówień publicznych | str. 381
2. Złożenie wspólnej oferty przez grupę wykonawców | str. 385
§ 10. Wnoszenie środków odwoławczych przez uczestników grupy wykonawców | str. 389
§ 11. Podsumowanie | str. 393

Rozdział VI
Kwalifikacja podmiotowa współwykonawców | str. 399
§ 1. Warunki udziału w postępowaniu | str. 399
§ 2. Konkretyzacja warunków udziału w postępowaniu oraz środki dowodowe na ich potwierdzenie | str. 404
§ 3. Składanie oświadczeń oraz dokumentów potwierdzających spełnienie warunków przez współwykonawców | str. 407
§ 4. Szczególny sposób spełniania warunków przez grupę wykonawców | str. 415
§ 5. Kompetencje lub uprawnienia do prowadzenia określonej działalności zawodowej | str. 418
1. Kompetencje lub uprawnienia wymagane przez przepisy odrębne | str. 418
2. Rejestry zawodowe lub handlowe | str. 420
3. Zezwolenie lub status członkowski | str. 420
4. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie kompetencji lub uprawnień | str. 421
§ 6. Zdolność techniczna i zawodowa | str. 427
1. Pojęcie zdolności technicznej i zawodowej | str. 427
2. Badanie rzetelności, kwalifikacji, efektywności i doświadczenia | str. 432
3. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie zdolności technicznej i zawodowej | str. 434
4. Skorzystanie z referencji wystawionych na rzecz grupy wykonawców | str. 444
§ 7. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa | str. 448
1. Pojęcie sytuacji ekonomicznej lub finansowej | str. 448
2. Możliwość łączenia potencjałów przez grupę wykonawców w zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej | str. 451
3. Ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej | str. 455
§ 8. Podmiotowe klauzule społeczne (tzw. zamówienia zastrzeżone) | str. 459
§ 9. Brak podstaw do wykluczenia z postępowania (tzw. warunki negatywne) | str. 463
1. Charakter prawny wykluczenia | str. 463
2. Podział przesłanek wykluczenia na obligatoryjne i fakultatywne | str. 464
3. Podstawy wykluczenia wykonawcy | str. 469
4. Wykluczenie grupy wykonawców z postępowania | str. 476
§ 10. Poleganie na zasobach podmiotów trzecich | str. 481
§ 11. Podsumowanie | str. 487

Rozdział VII
Realizacja umowy o zamówienie publiczne przez grupę wykonawców | str. 490
§ 1. Związki pomiędzy umową regulującą współpracę wykonawców a umową w sprawie zamówienia publicznego | str. 490
1. Koncepcja związku stosunków zobowiązaniowych | str. 490
2. Umowa w sprawie zamówienia publicznego i umowa regulująca współpracę wykonawców jako przykład związku stosunków zobowiązaniowych | str. 495
§ 2. Szczególne warunki realizacji zamówienia nakładane na grupę wykonawców | str. 500
§ 3. Reprezentacja grupy wykonawców na etapie wykonawczym i po realizacji zamówienia | str. 502
§ 4. Zapłata wynagrodzenia i innych świadczeń na rzecz współwykonawców | str. 508
1. Spełnienie świadczenia przez zamawiającego | str. 508
1.1. Wspólna wierzytelność wykonawców względem zamawiającego | str. 508
1.2. Ustalenie reguł wypłaty wynagrodzenia w umowie w sprawie zamówienia publicznego | str. 510
1.3. Zapłata wynagrodzenia z umowy o zamówienie publiczne konsorcjantom w braku umownej regulacji | str. 512
1.4. Zapłata wynagrodzenia z umowy o zamówienie publiczne wspólnikom spółki cywilnej | str. 516
2. Legitymacja procesowa czynna współwykonawców w postępowaniu cywilnym | str. 520
2.1. Uwagi ogólne | str. 520
2.2. Legitymacja procesowa czynna konsorcjantów | str. 522
2.3. Legitymacja procesowa czynna wspólników spółki cywilnej | str. 526
3. Zajęcie wierzytelności przysługującej współwykonawcy zamówienia publicznego | str. 529
§ 5. Odpowiedzialność uczestników grupy wykonawców | str. 530
1. Odpowiedzialność wspólników za zobowiązania spółki cywilnej | str. 530
2. Odpowiedzialność konsorcjantów za zobowiązania związane z realizowanym przedsięwzięciem | str. 533
2.1. Odpowiedzialność konsorcjantów w sferze wewnętrznej | str. 533
2.2. Odpowiedzialność konsorcjantów w sferze zewnętrznej | str. 535
2.3. Odpowiedzialność związana z działalnością lidera konsorcjum | str. 540
3. Odpowiedzialność współwykonawców za zmowę przetargową | str. 541
4. Wykonanie umowy w sprawie zamówienia publicznego | str. 545
4.1. Odpowiedzialność solidarna za wykonanie umowy | str. 545
4.2. Treść umowy a odpowiedzialność wobec zamawiającego | str. 552
4.3. Roszczenia regresowe konsorcjantów | str. 554
4.4. Problem braku zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy | str. 555
4.5. Odpowiedzialność solidarna grup wykonawców zrzeszających ubezpieczycieli albo kredytodawców | str. 563
5. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy | str. 567
5.1. Istota i rola zabezpieczenia należytego wykonania umowy | str. 567
5.2. Wniesienie i zwrot zabezpieczenia w przypadku grupy wykonawców | str. 570
5.3. Odpowiedzialność solidarna za wniesienie zabezpieczenia | str. 574
6. Legitymacja procesowa bierna współwykonawców w postępowaniu cywilnym | str. 575
§ 6. Podsumowanie | str. 578

Rozdział VIII
Zmiany podmiotowe w grupie wykonawców | str. 581
§ 1. Uwagi ogólne | str. 581
§ 2. Zmiany podmiotowe w konsorcjum | str. 582
§ 3. Zmiany podmiotowe w spółce cywilnej | str. 585
§ 4. Zmiana składu grupy wykonawców w toku postępowania | str. 591
1. Uwagi ogólne | str. 591
2. Rozszerzenie, zawężenie lub zamiana w składzie grupy wykonawców w postępowaniu jednoetapowym | str. 595
3. Rozszerzenie, zawężenie lub zamiana w składzie grupy wykonawców w postępowaniu wieloetapowym | str. 599
4. Sukcesja generalna w toku postępowania | str. 603
§ 5. Zmiana składu grupy wykonawców w toku realizacji umowy | str. 607
1. Uwagi ogólne | str. 607
2. Dopuszczalność zmian podmiotowych w umowie o zamówienie w znowelizowanych przepisach | str. 610
3. Sukcesja generalna w toku realizacji umowy | str. 617
4. Cesja wierzytelności przysługującej uczestnikowi grupy z umowy zamówieniowej | str. 620
5. Przejęcie długu uczestnika grupy z umowy zamówieniowej | str. 622
6. Kumulatywne przystąpienie do długu i zbycie przedsiębiorstwa | str. 625
7. Utworzenie spółki cywilnej przez konsorcjantów lub pojedynczego wykonawcę | str. 630
8. Przystąpienie podmiotu trzeciego do spółki cywilnej wykonującej zamówienie | str. 631
9. Zawężenie składu grupy wykonawców | str. 632
§ 6. Zmiany składu grupy wykonawców przy udzielaniu zamówień „powtarzalnych” | str. 633
§ 7. Konsekwencje upadłości lub likwidacji członka grupy wykonawców | str. 636
1. Upadłość członka grupy wykonawców | str. 636
2. Likwidacja członka grupy wykonawców | str. 641
3. Upadłość lub likwidacja członka grupy w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego | str. 642
3.1. Uwagi ogólne | str. 642
3.2. Konieczność wykluczenia likwidowanego lub upadłego członka grupy | str. 644
4. Upadłość lub likwidacja członka grupy w toku realizacji umowy | str. 648
§ 8. Podsumowanie | str. 651

Wnioski podsumowujące | str. 655

Literatura | str. 661

Wykaz aktów prawnych | str. 677

Wykaz orzecznictwa | str. 685