Kierunki doskonalenia koncepcji zarządzania organizacją publiczną. Teoria i praktyka

W pierwszej z nich zaprezentowano problematykę z pogranicza historii kształtowania się bezpieczeństwa ekonomicznego państwa w obrębie jednostek z sektora publicznego. Niestabilność finansów państwa staje się jednym z największych wyzwań dla instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo ekonomiczne kraju. Olbrzymie straty budżetowe są wynikiem ułomności instytucji odpowiedzialnych za zwalczanie patologii w życiu gospodarczym. Państwo powinno traktować jako swój obowiązek ograniczanie sfery nieformalnej w imię sprawiedliwości społecznej. Dlatego w dobie kryzysu finansów publicznych konieczne jest wzmacnianie instytucji odpowiedzialnych za szczelność systemu podatkowego, będącego głównym źródłem dochodów budżetowych. Część ta zawiera również odpowiedź na pytanie, czy powinna powstać strategia bezpieczeństwa gospodarczego państwa oraz co i w jakim zakresie powinna ona obejmować pod względem merytorycznych przedsięwzięć. W drugiej części skupiono uwagę na prawno- finansowych aspektach funkcjonowania podmiotów publicznych. Wraz z akcesją do Unii Europejskiej Polska została zobligowana w wielu obszarach do dostosowania istniejącego prawodawstwa do norm unijnych. Zaprezentowano tu pokrótce kilka narzędzi rachunkowości zarządczej, których stosowanie może doprowadzić do poprawy efektywności zarządzania administracją publiczną. Przedstawiono zalety stosowania kontroli zarządczej, budżetu zadaniowego, benchmarkingu oraz rachunku odpowiedzialności. Omówiono także trudności w stosowaniu rachunkowości zarządczej ze względu na specyfikę działalności administracji publicznej. Standardem europejskim jest też zasada dobrej administracji, wywodząca się z idei państwa prawnego, wspólna dla tradycji konstytucyjnych państw członkowskich Unii Europejskiej. Skupiono też uwagę na tej problematyce z dziedziny prawa. W niniejszej części podjęto również próbę przedstawienia audytu wewnętrznego jako instrumentu służącego do oceny działania kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego. Część trzecia dotyczy filozofii jakości w sektorze publicznym oraz zaprezentowania i oceny polityki w zakresie zarządzania jakością realizowanej przez urzędy administracji w Polsce, a także zaprezentowania sposobu dochodzenia do wyboru tych metod i filozofii wyboru ze względu na pewne uwarunkowania społeczno-prawne i wynikające z samej definicji jakości usługi administracyjnej. Drugim ważnym elementem podejmowanym w tej części pracy jest koncepcja zarządzania interesariuszami w kontekście instytucji publicznych, która jest ciągle zagadnieniem innowacyjnym. Specyfika ich funkcjonowania oraz pragmatyka ich działania pokazuje bowiem w dalszym ciągu niedocenianie metodycznego, skutecznego i dostosowanego do rzeczywistych potrzeb społecznych koncepcji zarządzania relacjami z otoczeniem oraz znaczenia tego otoczenia dla efektywności pracy tych organizacji. W ostatniej części pracy poruszono problematykę zaufania i współpracy pomiędzy przedsiębiorstwami i instytucjami władzy samorządowej w perspektywie tworzenia klastrów jako nośników wzrostu konkurencyjności i potencjału gospodarczego regionów.

Spis treści

Spis treści Barbara Lubas, Dominik Hryszkiewicz, Małgorzata Borowik Wstęp 7 Introduction Informacje o autorach 11 Informations about authors CZĘŚĆ PIERWSZA ROLA INSTYTUCJI PUBLICZNYCH W ZAPEWNIENIU BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA Zbigniew Klimiuk Rozdział I Bezpieczeństwo ekonomiczne Polski na przykładzie działalności Banku Gospodarstwa Krajowego i jego roli w finansowaniu inwestycji w okresie międzywojennym (1918-1939) 15 Economic security of Poland as an example of the activity of Bank Gospodarstwa Krajowego and its role in finance investments in the interwar period (1918–1939) Dariusz Ćwikowski Rozdział II Rola kontroli skarbowej w zapewnieniu bezpieczeństwa finansów państwa w kontekście wzrostu przestępczości podatkowej w Polsce 61 The role of fiscal control in ensuring the safety of State finances in the context of the increase in the tax crime in Poland CZĘŚĆ DRUGA FINANSOWO-PRAWNE ASPEKTY FUNKCJONOWANIA PODMIOTÓW PUBLICZNYCH Artur Lis Rozdział I Od transformacji do europeizacji — zasady prawa administracyjnego 79 From the Transformation to the Europeanization — rules of the administrative law Dorota Tokarska Rozdział II Rachunkowość zarządcza w administracji publicznej — wybrane aspekty 111 Management accounting in the public sector — selected aspects Piotr Sołtyk Rozdział III Audyt wewnętrzny w ocenie systemu kontroli zarządczej w jednostce samorządu terytorialnego — wybrane zagadnienia 123 Internal audit in the assessment of the system of the managerial control in the local self-government unit — chosen issues Piotr Modzelewski Rozdział IV Pomiar efektywności i interpretacja wyników w budżecie zadaniowym 137 Efficiency measurement and interpretation of results in activity-based budget Halina Świeboda Rozdział V Zarządzanie ryzykiem jako system monitoringu poziomu mierników w budżecie zadaniowym 165 Risk management as measures monitoring system in performance budgeting CZĘŚĆ TRZECIA KONCEPCJE I METODY USPRAWNIENIA PROCESÓW ZARZĄDZANIA Barbara Lubas Rozdział I Zarządzanie jakością w administracji publicznej 187 The Quality Management in public administration Dominik Hryszkiewicz Rozdział II Rola interesariuszy w procesie projektowania strategii współczesnych organizacji 203 Role of stakeholders in the process of designing the strategy of contemporary organizations Beata Piasny Rozdział III Doskonalenie organizacji publicznych na podstawie Wspólnej Metody Oceny (ang. Common Assessment Framework — CAF) 217 Improvement of public organizations on the basis of the Common Assessment Framework (CAF) CZĘŚĆ CZWARTA SPRAWNOŚĆ I EFEKTYWNOŚĆ ZARZĄDZANIA W ADMINISTRACJI SAMORZĄDOWEJ Anna Wasiluk Rozdział I Zaufanie a współpraca pomiędzy podmiotami gospodarczymi a instytucjami samorządowymi 233 The confidence but the cooperation between business entities and self-government institutions Andrzej Daniluk Rozdział II Budowa zaufania do instytucji samorządowych w procesie poprawy ich funkcjonowania 247 Structure of trusting to local self-government institutions in the process of the improvement in their functioning Jacek Krysiak Rozdział III Kryteria doboru kandydatów do służby w Policji jako istotny czynnik w procesie rekrutacji — w świetle badań własnych 261 Selection criteria of Police Recruit Candidates as the crucial factor in the Recruitment Process — in the light of own researches