Kontrola wykonywania zadań i nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego

• Druk: 2020
• Seria / cykl: PORADNIKI LEX
• Autor: Elżbieta Jarzęcka-Siwik, Joanna Wyporska-Frankiewicz, Maciej Berek
• Wydawca: Wolters Kluwer Polska SA

W poradniku szczegółowo zaprezentowano zagadnienia związane z kontrolą Najwyższej Izby Kontroli oraz rządową kontrolą i nadzorem nad działalnością samorządu terytorialnego. W poszczególnych rozdziałach omówiono system kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, organy je sprawujące oraz zasady ogólne jego funkcjonowania, a w szczególności:


Zagadnienia dotyczące kontroli Najwyższej Izby Kontroli wobec jednostek samorządu terytorialnego, w tym m.in.:

podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK,
ocenę działalności podmiotów samorządowych, jej kryteria, ograniczenia i sposób dokonywania oraz metodykę kontroli oraz dokumenty upoważniające do przeprowadzenia kontroli,
prawa i obowiązki stron postępowania kontrolnego, a także wystąpienia pokontrolne oraz zaskarżanie jej wyników.



Zagadnienia dotyczące rządowej kontroli działalności i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, w tym m.in.:

zakres i formy nadzoru sprawowanego przez organy administracji rządowej oraz przez Prezesa Rady Ministrów i wojewodę,
nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów samorządu terytorialnego i postępowanie w przypadku powtarzającego się naruszania Konstytucji lub ustaw,
uprawnienia organów administracji rządowej wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach nadzwyczajnych.



Książka zawiera aktualną regulację prawną, uzupełnioną o przepisy dotyczące COVID-19 w zakresie zmian dotyczących terminów procesowych związanych z prowadzoną kontrolą w czasie stanu pandemii.


Adresaci:
Publikacja przeznaczona jest zarówno do pracowników organów administracji publicznej, którzy na co dzień stykają się z omawianą problematyką w praktyce, jak i do adwokatów, radców prawnych, sędziów i prokuratorów. Zainteresuje również pracowników Najwyższej Izby Kontroli oraz organów administracji rządowej sprawujących nadzór i kontrolę.

• Kategorie:
  1. Ebooki i Audiobooki »
  2. Ebooki »
  3. Prawo
• Język wydania: polski
• ISBN: 978-83-8223-002-4
• ISBN druku: 978-83-8187-774-9
• EAN: 9788382230024
• Liczba stron: 212

Wykaz skrótów  ..................................................................................  9

Wstęp  ...................................................................................................  11

Rozdział I

System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu 

terytorialnego  ....................................................................................  13

1.  Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego  .....................  13

2.  Kontrola i nadzór – ustalenia pojęciowe  .............................  26

3.  Organy kontroli i nadzoru  .....................................................  31

4.  Ogólne zasady kontroli i nadzoru  ........................................  33

Rozdział II

Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu 

terytorialnego  ....................................................................................  38

1.  Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli  ......................  38

1.1.  Status prawny NIK  ..........................................................  38

1.2.  Istota i cel kontroli państwowej sprawowanej 

przez NIK  .........................................................................  43

1.3.  Funkcje kontroli państwowej  ........................................  47

2.  Podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK 

w odniesieniu do samorządu terytorialnego  ......................  51

2.1.  Uwagi ogólne ....................................................................  51

2.2.  Jednostki kontrolowane z sektora samorządu 

terytorialnego ...................................................................  53

2.3.  Przedmiot kontroli NIK w samorządzie 

terytorialnym  ...................................................................  58

3.  Ocena działalności podmiotów samorządowych 

w kontrolach NIK  ....................................................................  63

3.1.  Uwagi ogólne ....................................................................  63

3.2.  Kryteria kontroli NIK  .....................................................  65

3.2.1.  Kryterium legalności ............................................  66

3.2.2.  Kryterium gospodarności  ...................................  67

3.2.3.  Kryterium celowości  ............................................  69

3.2.4.  Kryterium rzetelności   .........................................  70

3.3.  Ograniczenia w ocenie działalności samorządu 

terytorialnego ...................................................................  71

3.4.  Sposób dokonywania oceny kontrolowanej 

działalności w samorządzie terytorialnym  .................  73

4.  Metodyka kontroli  ..................................................................  77

4.1.  Uwagi ogólne ....................................................................  77

4.2.  Planowanie kontroli  ........................................................  78

4.3.  Przygotowanie kontroli  ..................................................  83

5.  Postępowanie kontrolne NIK  ................................................  88

5.1.  Uwagi ogólne ....................................................................  88

5.2.  Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia 

kontroli  ..............................................................................  91

5.3.  Obowiązki i prawa stron postępowania kontrolnego  ...  94

5.4.  Wystąpienie pokontrolne  ...............................................  104

5.5.  Zaskarżanie wyników kontroli  .....................................  107

6.  Informowanie o wynikach kontroli i realizacja 

wniosków pokontrolnych .......................................................  112

6.1.  Zakres obowiązku upubliczniania dokumentów 

dotyczących wyników kontroli  .....................................  112

6.2.  Informacja o wynikach kontroli  ...................................  114

6.3.  Upublicznianie wyników kontroli  ................................  117

Rozdział III

Rządowa kontrola działalności i nadzór nad działalnością 

samorządu terytorialnego  ...............................................................  121

1.  Nadzór sprawowany przez organy administracji 

rządowej  ....................................................................................  121

1.1.  Zakres i forma realizacji nadzoru 

– zagadnienia ogólne  ......................................................  121

1.2.  Zakres nadzoru sprawowanego przez Prezesa 

Rady Ministrów oraz wojewodę  ....................................  128

2.  Nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów 

samorządu terytorialnego  ......................................................  130

3.  Kompetencje organów administracji rządowej 

w przypadku powtarzającego się naruszania 

Konstytucji RP lub ustaw przez organy samorządu 

terytorialnego  ..........................................................................  136

4.  Ustanawianie zarządu komisarycznego  ..............................  142

5.  Uprawnienia organów administracji rządowej 

wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach 

nadzwyczajnych .......................................................................  145

6.  Zarządzenia zastępcze w sprawach wygaśnięcia 

mandatu lub rozwiązania stosunku pracy  ..........................  148

7.  Rządowa kontrola zadań z zakresu administracji 

rządowej wykonywanych przez samorząd terytorialny  ....  151

7.1.  Przedmiot kontroli  ..........................................................  151

7.2.  Cel i kryteria kontroli  .....................................................  153

7.3.  Podmioty uprawnione do prowadzenia kontroli  ........  156

7.4.  Przygotowanie i przystąpienie do kontroli  ..................  157

7.5.  Wyłączenie kontrolera  ....................................................  163

7.6.  Przebieg kontroli. Uprawnienia i obowiązki 

kontrolera oraz kontrolowanego  ...................................  168

7.7.  Dokumenty pokontrolne  ................................................  179

Załączniki  ...........................................................................................  189

Tematy kontroli realizowane przez NIK w podmiotach 

samorządowych w 2017 r.  ......................................................  189

Tematy kontroli realizowane przez NIK w podmiotach 

samorządowych w 2018 r.  ......................................................  195

Wzór legitymacji służbowej kontrolera NIK  ............................  199

Wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli  .................  200

Bibliografia .........................................................................................  203

Wykaz aktów prawnych  ...................................................................  208

Autorzy  ................................................................................................  211