Ochrona sygnalistów w samorządzie terytorialnym. Od wolności wypowiedzi do zarządzania zgodnością

Spis treści

Wykaz skrótów | str.17 Wstęp | str.27 Część I Ogólna Rozdział I Dyrektywa 2019/1937 w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii – istota i znaczenie | str.39 Wprowadzenie | str.39 Standard ochrony sygnalistów | str.40 Kontekst | str.41 Istota dyrektywy | str.42 Znaczenie dyrektywy | str.45 Wdrożenie dyrektywy | str.47 Ochrona sygnalistów a RODO | str.48 Rozdział II Skutki zwłoki w implementacji dyrektywy 2019/1937 | str.51 Brak transpozycji dyrektywy | str.51 Brak właściwej implementacji dyrektyw w porządku krajowym z punktu widzenia sygnalisty | str.56 Stan wiedzy w JST o obowiązku ochrony sygnalistów po upływie terminu do transpozycji dyrektywy | str.57 Ochrona sygnalistów na gruncie art. 10 EKPC | str.59 Wolność wypowiedzi a dozwolona krytyka władzy czy pracodawcy przez sygnalistę | str.64 Rozdział III Zakres podmiotowy obowiązków wdrożeniowych w sferze publicznej | str.67 Wprowadzenie | str.67 Organy publiczne | str.68 Podmioty publiczne | str.70 Charakter obowiązku | str.71 Wyłączenie z art. 23 ust. 5 u.o.s. | str.73 Wyłączenie z art. 23 ust. 5 u.o.s. w kontekście celów dyrektywy 2019/1937 | str.74 Urząd gminy i starostwo powiatowe jako szczególne jednostki organizacyjne | str.75 Rozdział IV Instytucja prawna sygnalisty i zakres jego ochrony | str.77 Pojęcie legalne sygnalisty | str.77 Praktyczny wymiar pytania, kto może być sygnalistą | str.79 Przedmiot zgłoszenia | str.79 Zakres ochrony sygnalistów | str.81 Od kiedy ochrona sygnalisty? | str.84 Sygnalista jako osoba szczególnie chroniona | str.85 Załatwianie sprawy sygnalisty | str.85 Sprawa z zakresu prawa pracy | str.86 Kumulacja roszczeń pracowniczych i o odszkodowanie | str.87 Rozdział V Tajemnice, wyłączenia, poufność i ochrona danych | str.91 Wprowadzenie | str.91 Wyłączenia przedmiotowe w ochronie sygnalistów | str.92 Brak kontekstu związanego z pracą jako przesłanka wyłączenia przedmiotowego | str.94 Tajemnica dziennikarska | str.96 Tajemnica przedsiębiorstwa | str.97 Poufność tożsamości sygnalisty | str.98 Prawa osoby, której dotyczy zgłoszenie | str.101 Kwestie informatorów | str.102 Przetwarzanie i przechowywanie danych osobowych | str.102 Administrator danych osobowych | str.103 Rozdział VI Podstawowe uwarunkowania wdrożeniowe | str.107 Uwarunkowania ogólne | str.107 Interes publiczny jako niejedyna z przesłanek działania sygnalisty | str.109 Zgłoszenia anonimowe | str.110 Wady ustawy o ochronie sygnalistów | str.111 Rozdział VII Role organów JST i urzędów je obsługujących w procesie wdrożeń | str.113 Wprowadzenie | str.113 Sygnalista w urzędzie – u pracodawcy samorządowego – podmiotu publicznego | str.114 Sygnalista w urzędzie jako aparacie pomocniczym organu publicznego | str.115 Sygnalista w urzędzie jako jednostce wspólnej obsługi | str.121 Rozdział VIII Czy rynek usług whistleblowingowych wypaczył cele wdrożeń? | str.123 Rynek usług i produktów whistleblowingowych – podaż | str.123 Rynek usług i produktów whistleblowingowych – popyt | str.125 Rozdział IX Compliance w JST jako znikający punkt odniesienia | str.127 Rozdział X Etyczność działania w administracji samorządowej | str.135 Wprowadzenie | str.135 Znaczenie etyki w administracji samorządowej | str.137 Polityka etyczna w JST | str.138 Dokumenty wspierające infrastrukturę etyczną urzędu JST | str.140 Pełnomocnik ds. etyki w urzędzie JST | str.141 Standardy etyczne pracowników samorządowych | str.142 Czynniki ryzyka wpływające na nieetyczne działania | str.144 Polityka etyczna, ze szczególnym uwzględnieniem działań antykorupcyjnych, w kontekście sygnalistów | str.144 Część II Zagadnienia szczegółowe związane z obowiązkami wdrożeniowymi dotyczącymi ochrony sygnalistów w JST Rozdział I Przedmiot zgłoszeń styczny z innymi procedurami | str.151 Wprowadzenie | str.151 Tryby uzupełniające się | str.152 Tryby wykluczające się | str.155 Rozdział II Stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach sygnalistów | str.159 Założenia wyjściowe | str.159 Kodeks postępowania administracyjnego w wewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed podmiotami prawnymi | str.160 Kodeks postępowania administracyjnego w zewnętrznym postępowaniu zgłoszeniowym przed organem publicznym | str.161 3.1.  Wprowadzenie | str.161 3.2.  Właściwość organów publicznych i rozstrzyganie sporów o właściwość | str.162 3.3.  Zbieg skargi i zgłoszenia o naruszeniu | str.162 3.4.  Zaświadczenie | str.163 Rozdział III Metodologia wdrożeń w JST | str.165 Przedmiot i termin wdrożeń | str.165 1.1.  Procedury i kanały informacyjne | str.165 1.2.  Kadry i szkolenia | str.165 1.3.  Bezpieczeństwo danych osobowych | str.166 1.4.  Inne obowiązki | str.166 1.5.  Terminy | str.166 Podstawowe kroki przed decyzją o wdrożeniu systemu zgłoszeń sygnalistów | str.167 Harmonogram wdrażania systemu zgłoszeń sygnalistów | str.168 Rozdział IV Kanały zgłoszeniowe – dostępne i postulowane | str.173 Wymogi prawne | str.173 Prymat aplikacji webowych | str.175 Podstawowe wymagania wobec aplikacji webowych i ich dostawców | str.176 Rozdział V Procedura zgłoszeń wewnętrznych i zewnętrznych | str.179 Podobieństwa i różnice | str.179 Przykłady pułapek legislacyjnych w budowaniu procedur zgłoszeniowych | str.182 Procedura zgłoszeń wewnętrznych | str.184 3.1.  Charakter prawny procedury | str.184 3.2.  Podmiot zewnętrzny | str.187 3.3.  Wytyczne co do treści zarządzenia wprowadzającego procedurę | str.187 3.4.  Wytyczne co do treści procedury | str.190 Procedura zgłoszeń zewnętrznych | str.193 4.1.  Wprowadzenie | str.193 4.2.  Wytyczne w zakresie ustalenia i wprowadzenia procedury | str.195 Rozdział VI Kadry | str.201 Systematyka stanowisk urzędniczych i pomocniczych w JST | str.201 Zadania pracowników załatwiających sprawy sygnalistów | str.202 2.1.  Zadania ogólne z zakresu compliance | str.202 2.2.  Zadania szczegółowe dotyczące sygnalistów | str.204 2.3.  Zadania związane z funkcją gwaranta | str.206 Pozycja organizacyjna | str.206 3.1.  Komórka organizacyjna | str.206 3.2.  Usytuowanie w organizacji | str.207 3.3.  Upoważnienia | str.207 Obowiązki i odpowiedzialność | str.208 4.1.  Podstawowe obowiązki | str.208 4.2.  Obowiązki szczególne | str.209 4.3.  Odpowiedzialność | str.209 Kwalifikacje | str.210 5.1.  Wymogi kwalifikacyjne ogólne | str.210 5.2.  Wymogi kwalifikacyjne szczególne | str.212 5.3.  Wytyczne w zakresie kompetencji miękkich | str.213 Wytyczne w zakresie kadr i organizacji załatwiania spraw sygnalistów w JST | str.215 Rozdział VII Szkolenia i edukacja | str.219 Wprowadzenie | str.219 Wytyczne w zakresie wdrażania planu szkoleń i edukacji | str.220 Rozdział VIII Obowiązki towarzyszące | str.223 Prowadzenie rejestru zgłoszeń wewnętrznych | str.223 Prowadzenie rejestru zgłoszeń zewnętrznych | str.225 Sprawozdanie dotyczące zgłoszeń zewnętrznych | str.227 Obowiązek publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej zasad dotyczących zgłoszenia zewnętrznego | str.228 Rozdział IX Żądanie zaświadczenia w sprawach sygnalistów | str.231 Wprowadzenie | str.231 Art. 38 u.o.s. jako samodzielna podstawa prawna do wydawania zaświadczeń dla sygnalistów | str.232 Zakres podmiotowy postępowań o wydawanie zaświadczeń dla sygnalistów na podstawie art. 38 u.o.s. | str.234 Interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia w oparciu o art. 38 u.o.s. | str.235 Forma i treść żądania wydania zaświadczenia na podstawie art. 38 u.o.s. | str.237 RODO w postępowaniach o wydanie zaświadczenia na podstawie art. 38 u.o.s. | str.237 Zaświadczenia w sprawach sygnalistów wydawane na podstawie art. 217 k.p.a. | str.238 Rozdział X Zakres ochrony pracowników załatwiających sprawy sygnalistów | str.241 Rozdział XI Liczba mieszkańców JST a obowiązek ustalenia kanałów wewnętrznych | str.245 Znowu problem z art. 23 ust. 5 u.o.s. | str.245 Mieszkaniec gminy czy mieszkaniec powiatu? | str.247 Metody ustalania liczby mieszkańców | str.248 Kto ma ustalić liczbę mieszkańców danej JST? | str.251 Rozdział XII Odesłanie z art. 10 ust. 1 u.o.s. na przykładzie ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu | str.253 Kwestia odesłania w zakresie stosowania przepisów | str.253 Odesłania w zasadach techniki prawodawczej | str.254 Skutki zastosowanego odesłania | str.254 Podmioty zobowiązane w ustawie o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu | str.257 Rozdział XIII Wnioski i rekomendacje | str.261 Rekomendacje dla jednostek samorządu terytorialnego | str.261 Wnioski dla rynku usług whistleblowingowych | str.262 Konieczność dalszych działań | str.262 Wnioski delege ferenda | str.264 4.1.  Wprowadzenie | str.264 4.2.  Propozycje tworzące | str.265 4.3.  Propozycje porządkujące | str.267 4.4.  Propozycje kasacyjne | str.268 Część III Propozycje aktów wewnętrznych i innych dokumentów wdrożeniowych Projekt uchwały organu stanowiącego w sprawie kierunku działania organu wykonawczego gminy w zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i etyki działania oraz ochrony sygnalistów w administracji gminnej | str.271 Projekt polityki antykorupcyjnej i etyki działania w administracji gminnej | str.277 Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w sprawie pełnomocnika ds. etyki i polityki antykorupcyjnej i organizacji załatwiania spraw sygnalistów w urzędzie gminy | str.291 Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w sprawie wprowadzenia lokalnej polityki antykorupcyjnej i etyki działania w administracji gminnej | str.297 Projekt oświadczenia pracownika jednostki organizacyjnej JST o zapoznaniu się z lokalną polityką antykorupcyjną i etyką działania oraz ochroną sygnalistów w administracji gminnej | str.301 Ankieta przedwdrożeniowa dla administracji gminnej | str.303 Projekt zarządzenia kierownika urzędu gminy (burmistrza) w sprawie ustalenia i wprowadzenia procedury zgłoszeń wewnętrznych w administracji gminnej | str.317 Projekt procedury zgłoszeń wewnętrznych w administracji gminnej | str.319 Projekt upoważnienia pracownika urzędu gminy do wykonywania czynności w sprawach ochrony sygnalistów w imieniu kierownika urzędu gminy (burmistrza) | str.341 Projekt zarządzenia organu wykonawczego gminy (burmistrza) w sprawie ustalenia i wprowadzenia procedury zgłoszeń zewnętrznych | str.343 Projekt procedury zgłoszeń zewnętrznych dla organów gminy | str.345 Projekt klauzuli informacyjnej dotyczącej ochrony danych osobowych | str.365 Projekt zakresu zadań i czynności pracownika samorządowego zatrudnionego w komórce organizacyjnej ds. załatwiania spraw sygnalistów urzędu gminy | str.371 Projekt planu szkolenia i edukacji w zakresie lokalnej polityki antykorupcyjnej i etyki działania oraz ochrony sygnalistów w administracji gminnej | str.379 Projekt zaświadczenia o podleganiu ochronie określonej w przepisach rozdziału 2 ustawy o ochronie sygnalistów | str.385 Bibliografia | str.387 Orzecznictwo | str.391