Prawo administracyjne dziś i jutro

„Prawo administracyjne dziś i jutro” to wiodący temat Jubileuszowego XXV Zjazdu Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego w Warszawie w dniach 25–27 czerwca 2018 r. Analizowana w monografii dziedzina prawa ulega daleko idącej transformacji nie tylko w Polsce, lecz także w Europie. Coraz istotniejszą rolę odgrywają obszary do niedawna jedynie zauważane, takie jak: dostęp do informacji publicznej, ochrona danych osobowych, digitalizacja, problemy uchodźców. Referaty zostały pogrupowane w rozdziały obejmujące prace o zbliżonej tematyce. Będą one przedmiotem dyskusji na Zjeździe, a Czytelnik znajdzie w nich wielki ładunek myśli i wiedzy o instytucjach prawa i postępowania administracyjnego dziś i jutro. „Opracowanie «Prawo administracyjne dziś i jutro» ma szansę na trwałe zapisać się w historii Zjazdów Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego, jak również zaistnieć jako klasyczna pozycja książkowa wykorzystywana zarówno przez prawników praktyków, przedstawicieli doktryny, jak i studentów, którzy chcą pogłębiać swoją wiedzę w obszarze prawa i postępowania administracyjnego. (...) Należy podkreślić, że dla tak wielu różnych tekstów Redaktorom udało się znaleźć wspólny mianownik. Są nim obecne i przyszłe uwarunkowania związane z prawem administracyjnym”. Prof. zw. dr hab. Jan Szreniawski

Spis treści

Słowo wstępne 11 Dawid Ziółkowski Historia Zjazdów Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego 1950–2018 13 ROZDZIAŁ I O DZISIEJSZYCH I PRZYSZŁYCH PROBLEMACH PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W OGÓLNOŚCI Jacek Jagielski, Piotr Gołaszewski O problemach z prawem administracyjnym oraz niektórych węzłowych zagadnieniach tego prawa (kilka refleksji z teraźniejszej i przyszłej perspektywy) 27 Marian Zdyb Dylematy ładu prawnego w kontekście inflacji i niektórych innych niedoskonałości prawa administracyjnego 39 Sławomir Fundowicz Koncepcje administracji publicznej i prawa administracyjnego w polskiej nauce prawa administracyjnego 51 Piotr Ruczkowski Publiczne prawo rzeczowe – odrębna gałąź prawa czy dział prawa administracyjnego? 66 Joanna Lemańska O potrzebie wprowadzania instrumentów prawnych łagodzących rygoryzm prawny bezwzględnie obowiązujących norm prawa administracyjnego 75 Mariusz Krawczyk Prawo administracyjne jako kreator władzy administracyjnej – teraźniejszość i przyszłość 84 Andrzej Nałęcz Zasady ogólne prawa administracyjnego a uchwały krajobrazowe 92 Paweł Dąbrowski Instrumentalizacja prawa administracyjnego na przykładzie obecnego prawa o cudzoziemcach 100 Maciej M. Sokołowski Miejsce prawa energetycznego w systemie polskiego prawa administracyjnego 112 Marcin Princ Mozaika rozwiązań prawnych wyznaczających status cudzoziemca 121 Zofia Roguska Europejskie prawo administracyjne – wyzwania i szanse 132 ROZDZIAŁ II KLASYCZNE I NOWE INSTRUMENTY PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SŁUŻBIE JEDNOSTKI I ADMINISTRACJI Małgorzata Jaśkowska Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych a zasada transparentności władz publicznych 143 Aleksandra Monarcha-Matlak Wpływ komunikacji elektronicznej na prawo administracyjne 152 Jarosław Dobkowski Słów kilka o tzw. rozstrzygnięciach bezpośrednich 160 Kamil Klonowski Czynności administracji publicznej kształtujące sytuację administracyjnoprawną jednostki 169 Ziemowit Cieślik Konstytucyjne podstawy kontraktowych działań administracji publicznej 177 Paulina Bieś-Srokosz Tendencje zmian prawnych form realizacji zadań publicznych 190 Lucyna Staniszewska Kodyfikacja administracyjnej kary pieniężnej jako instrumentu prawnego na styku z odpowiedzialnością karną 197 Magdalena Śliwa-Wajda O możliwości nakładania sankcji administracyjnych przez stosowanie przepisów prawa materialnego w drodze analogii 211 Andrzej Gorgol Porozumienie w sprawie powierzenia zadań Krajowej Administracji Skarbowej 222 Krzysztof Teszner, Mirosław Wincenciak, Piotr Pietrasz Nowe tendencje w procedurach kontrolnych na przykładzie kontroli celno-skarbowej 232 Martyna Wilbrandt-Gotowicz Mediacja w postępowaniu administracyjnym jako nowy instrument prawny 248 Monika Chlipała Przyrzeczenie administracyjne w unormowaniach materialnoprawnych 257 Joanna Człowiekowska Legalizacja samowoli budowlanej a zmiany w prawie budowlanym i administracyjnym 266 Maciej Kruś Jednoczesne określanie mocą planu miejscowego oraz decyzją administracyjną warunków zabudowy na terenach szczególnego zagrożenia powodzią 274 Agnieszka Żywicka Instrumenty administracyjnoprawne w systemie zapewniania bezpieczeństwa wyrobów – kierunki rozwoju systemu oceny zgodności 283 Piotr Janiak Stosowanie administracyjnych kar pieniężnych w świetle zasady lex mitior retro agit 292 Paweł Król Legalność celu i celowość działań administracji publicznej – na drodze ku pełniejszej kontroli celowości działań administracyjnoprawnych 300 ROZDZIAŁ III PRAWO ADMINISTRACYJNE W KSZTAŁTOWANIU PROCEDUR ADMINISTRACYJNEJ I SĄDOWOADMINISTRACYJNEJ Marek Wierzbowski ReNEUAL a europeizacja i unifikacja prawa administracyjnego 311 Wiktor Trybka Europejska współpraca administracyjna w przepisach prawa administracyjnego procesowego 315 Łukasz Prus Koncepcja osoby trzeciej w projektach kodyfikacji postępowania administracyjnego przed organami Unii Europejskiej 325 Kamila Sobieraj Ewolucja unijnych regulacji w zakresie upraszczania i przyspieszania procedur administracyjnych w obszarze inwestycji OZE 333 Mateusz Błachucki Rozwój i nowe formy współpracy międzynarodowej organów administracji publicznej a sprawowanie przez nie jurysdykcji administracyjnej (na przykładzie administracji antymonopolowej) 341 Dariusz R. Kijowski, Anna Budnik Zasada ochrony słusznych oczekiwań w prawie administracyjnym w świetle art. 8 k.p.a. 350 Hanna Knysiak-Sudyka Nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego – aspekt pozytywny 361 Rafał Stankiewicz Zasada proporcjonalności jako instrument ochrony zaufania uczestników postępowania administracyjnego do organów (art. 8 § 1 k.p.a. po nowelizacji) 369 Joanna Smarż Zasada dwuinstancyjności postępowania w świetle nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego 378 Wojciech Piątek Przyszłość instancyjności postępowania sądowoadministracyjnego 387 Marcin Kamiński Kierunki przekształceń struktury podmiotowej postępowania administracyjnego na tle nowych formuł uczestnictwa w procedurach trzeciej generacji 397 Karolina Wojciechowska Sprzeciw od decyzji kasacyjnej jako narzędzie walki z przewlekłością postępowania administracyjnego 407 Katarzyna Celińska-Grzegorczyk O potrzebie zmian w instytucji wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego 423 Stanisław Nitecki Decyzja konstytutywna we współczesnym prawie administracyjnym 434 Justyna E. Kulikowska-Kulesza, Dominik J. Kościuk, Artur K. Modrzejewski Organ administracji publicznej w postępowaniu mediacyjnym 445 Tomasz Brzezicki, Piotr Rączka Status organów samorządu komorniczego w postępowaniu o powołanie na stanowisko komornika 453 Przemysław Kledzik Weryfikacja prawidłowości milczącego załatwienia sprawy 466 Jakub Grzegorz Firlus Normatywne reguły eliminowania dwutorowości kontroli ostatecznych decyzji administracyjnych – w kierunku zasady pierwszeństwa wewnątrzadministracyjnego trybu weryfikacji 476 Michał Jabłoński Nowe tendencje w sądowej kontroli działalności administracji publicznej – perspektywa międzynarodowa. Wnioski dla polskiej teorii i praktyki sądownictwa administracyjnego 485 Kamil Sikora Uchylenie przesłanki bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przy wnoszeniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akt prawa miejscowego 495 Ewa Wójcicka Zakaz nadużycia praw procesowych jako element rzetelnego postępowania sądowoadministracyjnego 502 Krzysztof Dobieżyński Sądy administracyjne a sądy własności intelektualnej (omówienie propozycji legislacyjnych) 510 Robert Siuciński Wyzwania dla prawa procesowego wynikające z globalizacji prawa administracyjnego 518 ROZDZIAŁ IV Z PROBLEMATYKI ADMINISTRACYJNEGO PRAWA USTROJOWEGO Aleksander Jakubowski W kwestii aktualności koncepcji zakładu administracyjnego (zakładu publicznego) 527 Łukasz Dziamski Zakład administracyjny – nowe ujęcie 542 Dawid Ziółkowski Zmiana paradygmatu prawa administracyjnego na przykładzie młodzieżowej rady gminy i gminnej rady seniorów 551 Magdalena Jankowska Związek powiatowo-gminny – analiza nowej formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego 560 ROZDZIAŁ V DZIAŁALNOŚĆ PRAWOTWÓRCZA ADMINISTRACJI W PRZESTRZENI STANOWIENIA ŹRÓDEŁ PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Tomasz Bąkowski Niedoskonałości legislacji administracyjnej (przykłady, konsekwencje, źródła i poszukiwanie sposobu sanacji) 573 Krystian Ziemski Granice prawa miejscowego 586 Elżbieta Feret Działalność prawotwórcza organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w zakresie planowania i uchwalania budżetu samorządowego 598 Piotr Korzeniowski Badanie zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z zakresu łączności publicznej z ustaleniami miejscowego planu 608 Ewelina Żelasko-Makowska Zmiany granic jednostek samorządu terytorialnego – wybrane problemy na tle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego 619 ROZDZIAŁ VI WYBRANE ZAGADNIENIA SZCZEGÓLNE Ewaryst Kowalczyk Administracyjnoprawne aspekty realizacji przez podmioty spoza sektora finansów publicznych zadań publicznych finansowanych ze środków publicznych 631 Anna Lichosik Publiczny obrót papierami wartościowymi – geneza i stan obecny 639 Joanna Róg Ewolucja zasad nakładania i wymierzania administracyjnych kar pieniężnych za naruszenie przepisów prawa rynku kapitałowego a praktyka działania organu nadzoru 650 Monika Żuchowska-Grzywacz Status prawny konsumenta produktów żywnościowych w Internecie – aspekty administracyjnoprawne 658 Aleksandra Puczko Separacja faktyczna i konkubinat w świetle prawa administracyjnego 667 Iwona Warchoł Formy współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi jako nowy instrument w zarządzaniu publicznym 675 Dorota Pudzianowska „Opatrzność” czy „nieopatrzność” ustawodawcy? O ochronie bezpaństwowców w prawie polskim 683 Paweł Śwital Dysfunkcje w zakresie współdziałania obywateli na rzecz dobra wspólnoty samorządowej 693 Małgorzata Pracka Prawne aspekty zwrotów nieruchomości 704 Barbara Kowalczyk Komunikat – Prawo administracyjne jako podstawa deterytorializacji administracji publicznej 711