Stosunki pracy w samorządzie terytorialnym

Książka zawiera omówienie wszystkich najważniejszych zagadnień dotyczących stosunków pracy w samorządzie terytorialnym, w tym m.in.: stron stosunku pracy, nawiązania, zmiany, ustania i treści stosunku pracy, rozstrzygania sporów o roszczenia ze stosunku pracy. W opracowaniu przedstawiono istotne wątpliwości interpretacyjne związane ze stosowaniem w tym zakresie przepisów prawnych oraz zaproponowano rozstrzygnięcie tych wątpliwości na podstawie obszernej literatury prawniczej oraz bogatego orzecznictwa sądowego. Praca zawiera także analizę problematyki dotyczącej zbiorowego prawa pracy w samorządzie terytorialnym. Adresaci: Publikacja przeznaczona jest dla sędziów, adwokatów, radców prawnych, pracowników działów kadr, członków związków zawodowych, pracowników samorządowych, inspektorów Państwowej Inspekcji Pracy. Zainteresuje także przedstawicieli nauki i studentów wydziałów prawa, administracji, zarządzania oraz ekonomii. POD PATRONEM

Spis treści

Wykaz skrótów str. 11 Wstęp str. 15 Rozdział I Służba publiczna w samorządzie terytorialnym w Polsce str. 17 1. Międzynarodowe oraz ponadnarodowe aspekty służby publicznej str. 17 2. Ewolucja idei służby publicznej w samorządzie terytorialnym str. 22 3. Samorządowa służba cywilna (uwagi de lege ferenda) str. 29 Rozdział II Źródła prawa pracy w samorządzie terytorialnym str. 40 1. Powszechne źródła prawa pracy str. 40 1.1. Konstytucja RP str. 40 1.2. Kodeks pracy i inne przepisy powszechnego prawa pracy str. 41 1.3. Ustawa o pracownikach samorządowych str. 43 2. Ustawy ustrojowe i inne ustawy samorządowe str. 44 3. Prawo miejscowe str. 45 4. Autonomiczne źródła prawa pracy str. 46 4.1. Układy zbiorowe pracy str. 46 4.2. Akty wewnątrzzakładowe str. 47 Rozdział III Podmioty stosunków pracy w samorządzie terytorialnym str. 54 1. Pracodawca w samorządzie terytorialnym str. 54 2. Zakres pojęcia "pracownik samorządowy" str. 66 2.1. Uwagi ogólne str. 66 2.2. Kryterium wyodrębnienia pracowników samorządowych z ogółu zatrudnionych str. 67 2.3. Pracownicy zatrudnieni w urzędach gminy, w jej jednostkach pomocniczych oraz w gminnych jednostkach i zakładach budżetowych str. 69 2.4. Starostwa i powiatowe jednostki organizacyjne jako miejsca zatrudnienia pracowników str. 73 2.5. Pracownicy zatrudnieni w urzędach marszałkowskich i wojewódzkich samorządowych jednostkach organizacyjnych str. 74 2.6. Pracownicy zatrudnieni w pozostałych strukturach samorządowych str. 76 2.7. Wyłączenia z grona pracowników samorządowych str. 77 3. Pracownicza zdolność prawna pracowników samorządowych str. 81 3.1. Uwagi wprowadzające str. 81 3.2. Obowiązek posiadania obywatelstwa polskiego str. 85 3.3. Wymóg korzystania z pełni praw publicznych oraz pełnej zdolności do czynności prawnych str. 90 3.4. Kwalifikacje wymagane w samorządzie terytorialnym oraz posiadanie średniego wykształcenia str. 91 3.5. Niekaralność za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe str. 93 3.6. Wymóg posiadania nieposzlakowanej opinii str. 94 3.7. Skutki zatrudniania osób niespełniających rygorów selekcyjnych str. 97 Rozdział IV Nawiązanie stosunku pracy w samorządzie terytorialnym str. 101 1. Nabór powszechny do pracy w samorządowych jednostkach organizacyjnych str. 101 1.1. Zasady naboru powszechnego str. 101 1.2. Procedura naboru powszechnego str. 105 2. Stanowisko (rodzaj pracy) jako kryterium podziału pracowników samorządowych str. 119 2.1. Uwagi ogólne str. 119 2.2. Stanowiska urzędnicze w samorządzie terytorialnym str. 123 2.3. Stanowisko sekretarza urzędu gminy (starostwa powiatowego, urzędu marszałkowskiego) str. 125 2.4. Stanowiska doradców i asystentów w jednostkach samorządu terytorialnego str. 127 2.5. Stanowiska pomocnicze i obsługi w samorządowych jednostkach organizacyjnych str. 129 3. Ogólna charakterystyka podstaw nawiązania stosunku pracy w samorządzie terytorialnym str. 130 4. Wybór jako podstawa prawna zatrudnienia w samorządzie terytorialnym str. 137 5. Powołanie jako podstawa pracowniczego zatrudnienia w samorządzie terytorialnym str. 152 6. Mianowanie jako podstawa prawna zatrudniania pracowników samorządowych (uwagi de lege ferenda) str. 158 7. Umowa o pracę jako podstawa nawiązania stosunku pracy z pracownikiem samorządowym str. 163 7.1. Służba przygotowawcza str. 163 7.2. Zawarcie umowy o pracę na czas określony z pracownikiem samorządowym str. 167 Rozdział V Zmiana i zawieszenie stosunku pracy pracowników samorządowych str. 176 1. Zmiana treści stosunku pracy w służbie publicznej - zagadnienia ogólne str. 176 2. Zmiana treści stosunku pracy w samorządzie terytorialnym str. 179 2.1. Uwagi wstępne str. 179 2.2. Przeniesienie pracownika samorządowego na wyższe stanowisko w tym samym urzędzie (awans wewnętrzny) str. 181 2.3. Czasowe powierzenie wykonywania innej pracy pracownikowi samorządowemu str. 182 2.4. Przeniesienie pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym na inne stanowisko w razie reorganizacji urzędu str. 186 2.5. Przeniesienie pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym na inne stanowisko w innym urzędzie w tej samej bądź innej miejscowości str. 190 3. Zawieszenie stosunku pracownika samorządowego w razie tymczasowego aresztowania str. 195 Rozdział VI Ustanie stosunków pracy z wyboru oraz z powołania w samorządzie terytorialnym str. 201 1. Stosunki pracy z wyboru w samorządzie a trwałość zatrudnienia str. 201 1.1. Uwagi wprowadzające str. 201 1.2. Mechanizm ustania stosunku pracy pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru str. 202 1.3. Składniki stabilizacji zatrudnienia pracowników sprawujących swe funkcje na podstawie wyboru w samorządzie str. 213 2. Elementy stabilizacji zatrudnienia powołanych pracowników samorządowych str. 223 3. Szczególna ochrona trwałości stosunku pracy pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru oraz powołania str. 236 Rozdział VII Uprawnienia pracowników samorządowych str. 245 1. Wynagrodzenie zasadnicze oraz dodatki do wynagrodzenia str. 245 1.1. Wynagrodzenie zasadnicze str. 245 1.2. Dodatek stażowy i inne dodatki do wynagrodzenia zasadniczego str. 249 1.3. Nagroda jubileuszowa i inne nagrody pracownicze str. 251 2. Inne świadczenia związane z pracą str. 258 3. Ustalanie warunków wynagradzania pracowników samorządowych w układach zbiorowych pracy i w regulaminach wynagradzania str. 262 Rozdział VIII Szczególne obowiązki pracowników samorządowych str. 268 1. Uwagi wprowadzające str. 268 2. Katalog podstawowych obowiązków z art. 24 u.p.s. str. 270 3. Obowiązki kwalifikowane pracowników samorządowych str. 284 3.1. Obowiązek przestrzegania czasu pracy str. 284 3.2. Obowiązek wykonywania poleceń służbowych str. 297 3.3. Obowiązek powstrzymywania się od dodatkowych zajęć str. 301 4. Obowiązki dodatkowe pracowników samorządowych str. 308 4.1. Zakaz podległości służbowej między krewnymi i powinowatymi w tej samej jednostce samorządowej str. 308 4.2. Obowiązek poddania się okresowym ocenom kwalifikacyjnym str. 311 4.3. Obowiązek złożenia oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej str. 314 4.4. Obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym str. 316 Rozdział IX Zbiorowe prawo pracy a samorząd terytorialny str. 323 1. Prawo zrzeszania się osób zatrudnionych w samorządzie terytorialnym w związkach zawodowych str. 323 1.1. Uwagi wprowadzające str. 323 1.2. Zakres wolności zrzeszania się pracowników samorządowych w związkach zawodowych str. 326 1.3. Wpływ związków na stanowienie prawa str. 327 2. Zbiorowe spory pracy w samorządzie terytorialnym str. 332 2.1. Uwagi ogólne str. 332 2.2. Strony w sporach zbiorowych str. 333 2.3. Wyłączenie prawa do strajku w samorządzie terytorialnym str. 335 3. Układy zbiorowe pracy a samorząd terytorialny str. 344 Zakończenie str. 349 Bibliografia str. 361 Orzecznictwo str. 385 Akty normatywne str. 393