Uchwały w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi. Zagadnienia prawne i praktyczne

Publikacja przedstawia zasady tworzenia oraz tryb podejmowania uchwał w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi. Omawia pojęcie uchwały oraz jej podstawowe typy występujące w polskim systemie prawa, ze szczególnym uwzględnieniem uchwał realizujących upoważnienia wynikające z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W książce analizie poddano zarówno problematykę stanowienia i redagowania uchwał będących aktami prawa miejscowego, jak i uchwał o charakterze planistycznym. Uwzględniono również zagadnienia proceduralne związane z ich podejmowaniem oraz kwestie dotyczące postanowień gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych w sprawie zgodności lokalizacji punktów sprzedaży z uchwałami rady gminy. Opracowanie przeznaczone jest dla pełnomocników występujących w postępowaniu nadzorczym i sądowoadministracyjnym, sędziów sądów administracyjnych, prokuratorów oraz pracowników administracji, przygotowujących i opiniujących projekty uchwał lub sprawujących nadzór nad ich wydawaniem. Będzie również przydatne dla pracowników naukowych i studentów zajmujących się problematyką legislacji, prawa miejscowego oraz prawa samorządu terytorialnego.

Spis treści

Spis treści „Uchwały w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi: Zagadnienia prawne i praktyczne” Zawartość Nr strony     Wykaz skrótów 9     Wstęp 11     Rozdział 1. Uchwała jako forma działania organu kolegialnego (uchwałodawczego). Rodzaje uchwał 13 1.1. Uwagi ogólne 13 1.2. Pojęcie i istota uchwały 14 1.3. Rodzaje uchwał 15     Rozdział 2. Uchwały rady gminy będące aktami prawa miejscowego w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi 23 2.1. Część ogólna 23 2.1.1. Zagadnienia wprowadzające 23 2.1.2. Pojęcie aktu prawa miejscowego 24 2.1.3. Upoważnienie do wydania uchwały będącej aktem prawa miejscowego 25 2.1.4. Podział aktów prawa miejscowego z uwagi na charakter upoważnienia ustawowego 27 2.1.5. Zasady redagowania uchwał będących aktami prawa miejscowego 29 2.1.6. Budowa uchwały będącej aktem prawa miejscowego 36 2.1.7. Część nieartykułowana 37 2.1.8. Część artykułowana 41 2.1.9. Jednostki redakcyjne uchwały 41 2.1.10. Systematyzacja przepisów uchwały 42 2.1.11. Przepisy uchwały będącej aktem prawa miejscowego 43 2.1.12. Przepisy merytoryczne 44 2.1.13. Przepis o wykonaniu uchwały przez organ wykonawczy 51 2.1.14. Przepisy epizodyczne 51 2.1.15. Przepisy przejściowe 52 2.1.16. Przepisy dostosowujące 54 2.1.17. Przepisy końcowe 55 2.1.18. Problem nadania mocy wstecznej uchwale 58 2.1.19. Załącznik do uchwały 59 2.1.20. Nowelizacja uchwały – wybrane zagadnienia 59 2.1.21. Tekst jednolity uchwały 63 2.2. Część szczegółowa 66 2.2.1. Charakterystyka upoważnienia ustawowego zawartego w art. 12 ust. 1 u.w.t.p.a. 66 2.2.2. Treść uchwały rady gminy w sprawie maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych 68 2.2.3. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 12 ust. 1 u.w.t.p.a. 70 2.2.4. Charakterystyka upoważnienia ustawowego zawartego w art. 12 ust. 2 u.w.t.p.a. 73 2.2.5. Treść uchwały podejmowanej na podstawie art. 12 ust. 2 u.w.t.p.a. 74 2.2.6. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 12 ust. 2 u.w.t.p.a. 75 2.2.7. Charakterystyka upoważnienia ustawowego z art. 12 ust. 3 u.w.t.p.a. 75 2.2.8. Treść przepisów uchwały w sprawie usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie danej gminy 76 2.2.9. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 12 ust. 3 u.w.t.p.a. 80 2.2.10. Charakterystyka upoważnienia ustawowego z art. 12 ust. 4 u.w.t.p.a. 82 2.2.11. Treść uchwały w sprawie ograniczenia na terenie danej gminy sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w godzinach nocnych 84 2.2.12. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 12 ust. 4 u.w.t.p.a. 89 2.2.13. Charakterystyka upoważnienia ustawowego zawartego w art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. 91 2.2.14. Treść uchwały w sprawie wprowadzenia odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych na terenie danej gminy 92 2.2.15. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. 94 2.2.16. Charakterystyka upoważnienia ustawowego z art. 14 ust. 6 u.w.t.p.a. 96 2.2.17. Treść uchwały wprowadzenia czasowego zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych 97 2.2.18. Uzasadnienie do uchwały podejmowanej na podstawie art. 14 ust. 6 u.w.t.p.a. 99     Rozdział 3. Uchwały jako akty planowania w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi 101 3.1. Gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii 101 3.2. Wojewódzki program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii – wybrane zagadnienia 105     Rozdział 4. Uchwała (opinia) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy 109 4.1. Gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych 109 4.2. Opinia o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy 110 4.3. Forma prawna opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych 115 4.4. Zażalenie na postanowienie 117 4.5. Wybrane aspekty proceduralne postępowania w sprawie wydania opinii przez gminną komisję rozwiązywania problemów alkoholowych 117     Rozdział 5. Zagadnienia proceduralne związane z podejmowaniem przez radę gminy uchwał w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi 123 5.1. Zagadnienia wprowadzające 123 5.2. Podstawowe zasady postępowania uchwałodawczego 124 5.3. Przebieg (etapy) procedury uchwałodawczej 129 5.4. Inicjatywa uchwałodawcza 129 5.5. Przedłożenie projektu uchwały radzie gminy 132 5.6. Poddanie projektu uchwały pod obrady sesji 135 5.7. Podjęcie uchwały 136 5.8. Podpisanie uchwały 138 5.9. Przekazanie uchwały do publikacji 138     Bibliografia 141