Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Organizacja i finansowanie

Utrzymanie czystości i porządku w gminach to obowiązkowe zadanie własne gminy. Zawiera ono szereg czynności, które dotyczą między innymi sprzątania miejsc publicznych, gospodarki odpadami czy zapobiegania bezdomności zwierząt. Niniejsza publikacja obejmuje zakres organizacyjny, finansowy i prawny tych usług. Omówione są w niej podstawy prawne, mające źródło zarówno w polskich przepisach, jak i w prawie unijnym. Przedstawione zostały także decyzje, jakie muszą być podjęte w każdej gminie, w celu efektywnej organizacji poszczególnych zadań. Nie mniej ważna od organizacji jest kwestia finansowania tej usługi. Najważniejszym źródłem finansowania są w tym przypadku dochody własne gmin pochodzące z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poza tym należy tu uwzględnić inne dochody własne, subwencje oraz środki zewnętrzne. Głównym celem autorki była zbiorcza prezentacja zasad dotyczących organizacji i finansowania utrzymania czystości i porządku w gminach, z punktu widzenia ekonomisty. Zagadnienia związane z utrzymaniem czystości i porządku w gminach zostały pogrupowane tematycznie i przedstawione w układzie funkcjonalnym, zadaniowym. Podjęta w niniejszej książce tematyka, z jednej strony ma zakres ograniczony ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, z drugiej natomiast – jest na tyle szeroka, że żadne opracowanie nie jest w stanie wyczerpać jej w całości. Mimo to celem autorki było przygotowanie opracowania, które obejmie to zagadnienie zarówno w ujęciu teoretycznym, bazując na aktach prawnych i aktualnej literaturze przedmiotu, a także w ujęciu praktycznym, na podstawie artykułów, sprawozdań, informacji pochodzących ze stron internetowych gmin oraz własnej wiedzy i doświadczenia.

Spis treści

Spis treści Wprowadzenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Rozdział 1. Utrzymanie czystości i porządku jako obowiązkowe zadanie własne gminy. . . . . . . . . . 13 1.1. Zadania gminy. . . . . . . . . . 13 1.2. Gospodarka komunalna . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.3. Formy realizacji zadań własnych . . . . . . . . . . . 24 Rozdział 2. Utrzymanie czystości i porządku w gminach – zakres zadania . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Rozdział 3. Działalność organizująca. . . . . . . . . . . . 79 3.1. Regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie. 80 3.2. Uchwały rady gminy dotyczące opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. . . . . 86 3.3. Ewidencje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 3.4. Ograniczenia działalności związanej z utrzymaniem czystości i porządku w gminach. . . . . . . . . . . 97 3.5. Zamówienia publiczne. . . . . . . . . . . . . . . . 101 3.6. Sprawozdawczość. . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Rozdział 4. Utrzymanie porządku w miejscach publicznych. 121 4.1. Rozmieszczenie koszy ulicznych . . . . . . . . . . . 123 4.2. Utrzymanie czystości i porządku w miejscach publicznych . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.2.1. Zimowe utrzymanie dróg . . . . . . . . . . . . . . 126 4.2.2. Sprzątanie pozimowe . . . . . . . . . . . . . . . . 131 4.2.3. Utrzymanie czystości w okresie wiosennym i letnim. 134 4.2.4. Prace całoroczne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 4.3. Deratyzacja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Rozdział 5. Odprowadzanie ścieków komunalnych. . . . . 147 5.1. Organizacja, podstawy prawne i założenia. . . . . . 147 5.2. Obowiązki gmin w gospodarce ściekowej. . . . . . . 150 5.3. Obowiązki właścicieli nieruchomości. . . . . . . . . 154 Rozdział 6. Zbiórka i zagospodarowanie odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 6.1. Organizacja, podstawa prawna i założenia. . . . . . 157 6.2. Zapobieganie powstawaniu odpadów. . . . . . . . . 163 6.3. Zbiórka odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . 166 6.4. Odbiór odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . . 174 6.5. Zagospodarowanie odpadów. . . . . . . . . . . . . 179 6.6. Gospodarka odpadami w Polsce w świetle danych statystycznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Rozdział 7. Utrzymanie czystości i porządku w budżecie gminy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 7.1. Budżet gminy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 7.2. Dochody gminy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 7.3. Klasyfikacja budżetowa. . . . . . . . . . . . . . . . 205 7.4. Utrzymanie czystości i porządku w budżecie miasta Łodzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Podsumowanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Spis tabel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235