Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Przewodnik z wzorami

Ostatnia nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wprowadziła rewolucję w gospodarowaniu odpadami komunalnymi. Autorzy w przystępny sposób przedstawili trudne zmiany w systemie odpadowym. W publikacji opisano takie zagadnienia, jak: obligatoryjność selektywnej zbiórki odpadów, osiągnięcie poziomów recyklingu, konkretne metodologie wyliczeń, np. zwolnienia w części z opłaty za gospo­darowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości zabudowa­nych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi za kompostowanie bioodpadów stanowiących odpady komunalne. Wybrane zagadnienia wzbogacone zostały o konkretne wzory i przykłady, co niewątpliwie ułatwi zrozumienie zawiłych problemów, a stosowanie znowelizo­wanych przepisów stanie się prostsze dla gmin, firm czy organizacji. Przewodnik pomoże w bardziej efektywnym i zgodnym z obowiązującymi prze­pisami prawa zarządzaniu systemem gospodarki odpadami komunalnymi.

Spis treści

Wykaz skrótów | str. 9 Rozdział 1 Tytułem wprowadzenia... | str. 11 1.1. Dawne regulacje w zakresie gospodarki odpadami oraz utrzymania czystości i porządku | str. 11 1.2. Regulacje z okresu odradzania się państwa polskiego i dwudziestolecia międzywojennego | str. 13 1.3. Okres powojenny | str. 19 1.4. Selektywna zbiórka – kilka kroków wstecz | str. 21 1.5. Czystość i porządek w odmienionej Rzeczypospolitej | str. 24 Rozdział 2 Utrzymanie czystości i porządku w gminach jako obowiązkowe zadania własne gminy | str. 26 2.1. Pojęcie zadania własnego gminy oraz wybór formy organizacyjnoprawnej jego realizacji | str. 26 2.2. Rozwiązania dotyczące sposobu gospodarowania odpadami komunalnymi | str. 30 2.3. Nieruchomości niezamieszkane w świetle ustawy nowelizującej z 19.07.2019 r. | str. 32 Rozdział 3 Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości oraz określenie wysokości stawki takiej opłaty | str. 42 3.1. Charakter opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 42 3.2. Obowiązek ponoszenia opłaty na rzecz gminy; terminy | str. 44 3.3. Sposób określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 45 3.3.1. Nieruchomości zamieszkane | str. 46 3.3.2. Nieruchomości niezamieszkane | str. 52 3.3.3. Nieruchomości mieszane | str. 57 3.3.4. Nieruchomości wykorzystywane do działalności gospodarczej | str. 58 3.4. Wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenie stawki takiej opłaty oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności | str. 58 3.5. Stawka opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 61 3.6. Zwolnienie z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w całości bądź w części – kryterium dochodowe i Karta Dużej Rodziny | str. 63 3.7. Zwolnienie w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku kompostowania odpadów | str. 64 3.8. Konsekwencje nieselektywnej zbiórki odpadów komunalnych | str. 67 3.9. Nieruchomości niezamieszkane objęte systemem umownym | str. 68 3.9.1. Określenie górnych i maksymalnych stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 68 3.9.2. Kontrola posiadania umów na odbiór odpadów komunalnych | str. 70 Rozdział 4 Selektywna zbiórka odpadów komunalnych na terenie gminy | str. 74 4.1. Selektywna zbiórka odpadów komunalnych obligatoryjna dla właścicieli nieruchomości oraz sankcje związane z nieprzestrzeganiem przepisów | str. 74 4.1.1. Brak możliwości deklarowania nieselektywnego gromadzenia odpadów | str. 76 4.2. Termin wprowadzenia zmian | str. 79 4.3. Uszczegółowienie zasad selektywnego zbierania odpadów komunalnych w rozporządzeniu Ministra Środowiska | str. 80 4.4. Minimalne wymagania dotyczące selektywnej zbiórki odpadów w punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych | str. 81 4.5. Prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych w większym zakresie niż ustalone minimum – fakultatywne zadanie gminy | str. 82 4.6. Selektywna zbiórka obowiązkowa dla wszystkich właścicieli nieruchomości | str. 83 4.7. Obowiązek spełnienia wymogu selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez gminy | str. 84 4.8. Bioodpady – wymagana frakcja odpadów w zakresie zbiórki selektywnej | str. 88 4.8.1. Ujednolicenie nazewnictwa dotyczącego zbiórki bioodpadów | str. 88 4.8.2. Segregacja bioodpadów – wymóg prawa Unii Europejskiej | str. 89 4.8.3. Zasady segregacji bioodpadów na terenie gminy – dookreślenie zasad, zróżnicowanie częstotliwości odbioru oraz brak możliwości limitowania | str. 89 4.8.4. Określenie wymagań dotyczących kompostowania bioodpadów w regulaminie, w tym przykładowa metodologia wyliczenia zwolnienia w części z opłaty | str. 91 4.8.5. Zniesienie regionalizacji | str. 94 4.9. Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku – obowiązek gminy | str. 95 4.9.1. Wymagania unijne i krajowe w zakresie obowiązkowych poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku | str. 95 4.9.2. Ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania | str. 103 4.9.3. Brak realizacji gminnego obowiązku osiągnięcia poziomów | str. 104 4.9.4. Istotny wpływ podmiotu odbierającego odpady komunalne na spełnienie obowiązku osiągnięcia poziomów przez gminy | str. 108 4.10. Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku – obowiązek przedsiębiorcy odbierającego odpady komunalne na podstawie umowy z właścicielem nieruchomości | str. 113 4.11. Określenie przez gminę warunków spełnienia wymogu selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez właścicieli nieruchomości | str. 116 Rozdział 5 Finansowanie systemu gospodarowania odpadami | str. 122 5.1. Zagadnienia ogólne | str. 122 5.2. Źródła finansowania zadań jednostek samorządu terytorialnego | str. 123 5.3. Charakter opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 125 5.4. Przeznaczenie opłaty | str. 128 5.4.1. Wprowadzenie | str. 128 5.4.2. Przeznaczenie opłaty w rozumieniu sądów administracyjnych | str. 128 5.5. Samofinansowanie się systemu gospodarowania odpadami komunalnymi | str. 130 5.6. Nadwyżka bądź niedobór opłaty za gospodarowanie odpadami | str. 132 5.7. Monitorowanie funkcjonowania systemu gospodarki odpadami | str. 136 5.8. Zmiana stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 138 5.9. Egzekucja opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi | str. 139 Rozdział 6 Warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych | str. 142 6.1. Odbieranie odpadów komunalnych jako działalność regulowana – wpis do rejestru działalności regulowanej | str. 142 6.2. Wykreślenie z rejestru działalności regulowanej | str. 146 Wzory | str. 157 Rejestr działalności regulowanej – wniosek o wpis oraz zmianę – wprowadzenie | str. 157 Wniosek o wpis do Rejestru Działalności Regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości | str. 160 Oświadczenie | str. 165 Wniosek o zmianę danych w Rejestrze Działalności Regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości | str. 166 Wniosek o wykreślenie z Rejestru Działalności Regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości | str. 175 Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli działalności gospodarczej | str. 177 Postanowienie o wszczęciu postępowania podatkowego | str. 179 Upoważnienie | str. 183 Wykaz aktów prawnych | str. 187 Wykaz orzecznictwa | str. 189 Bibliografia | str. 191