Prawo przedsiębiorców. Komentarz
W komentarzu omówiono przepisy ustawy - Prawo przedsiębiorców, które zastąpiły ustawę o swobodzie działalności gospodarczej i jednocześnie stały się najważniejszym aktem prawnym w systemie publicznego prawa gospodarczego.
Nowe przepisy wiążą się z licznymi zmianami obejmującymi kwestie terminologiczne oraz zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Tworzą korzystne i stabilne warunki do wykonywania działalności gospodarczej oraz wzmacniają gwarancje wolności i praw przedsiębiorców. Zmniejszają także ryzyko biznesowe oraz zwiększają chęć przedsiębiorców do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Ustawa - Prawo przedsiębiorców wprowadza m.in. takie zasady wiążące organy władzy publicznej z przedsiębiorcami, jak: zasada wolności działalności gospodarczej i równości przedsiębiorców, zasada "co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone", zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy, czy zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść przedsiębiorcy. Postanowienia ustawy przesądzają niewątpliwie o tym, że prawo przedsiębiorców ma przełożyć się na bardziej przyjazną i partnerską relację między administracją a przedsiębiorcami.
Nowa ustawa pełni rolę swoistej „konstytucji gospodarczej”, która reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także prawa i obowiązki przedsiębiorców oraz zadania organów władzy publicznej w tym zakresie. Systemowe znaczenie komentowanej ustawy sprawia, że wykładnia jej przepisów w naturalny sposób determinuje sposób rozumienia i stosowania przepisów polskiego prawa gospodarczego. Z oczywistych względów zawarta w komentarzu analiza opiera się na metodzie formalno-dogmatycznej, przy czym założeniem autorów jest zapewnienie możliwie największej przydatności praktycznej komentarza.
Ustawa - Prawo przedsiębiorców dotyczy m.in. takich zagadnień, jak:
określenia zakresu zastosowania ustawy oraz wyłączeń z zakresu jej stosowania, a także zdefiniowania podstawowych pojęć ustawowych;
wskazania podstawowych zasad wiążących przedsiębiorców oraz organy władzy publicznej w ich relacjach z przedsiębiorcami;
instytucjonalizacji Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców;
ustanowienia podstawowych reguł podejmowania, wykonywania, zawieszenia i zakończenia działalności gospodarczej, zwłaszcza związanych z rejestrowaniem przedsiębiorców;
unormowania podstawowych zasad i reguł załatwiania przez organy władzy publicznej spraw z zakresu działalności gospodarczej, w tym zasady szybkości działania, zasady współdziałania organów, odformalizowanie załatwiania spraw;
wydawania przez organy władzy publicznej objaśnień prawnych z zakresu działalności gospodarczej, wydawania przez władze publiczne interpretacji indywidualnych w sprawach świadczeń przedsiębiorców z zakresu działalności gospodarczej;
zdjęcia z przedsiębiorców ryzyka zastosowania się do interpretacji indywidualnej, objaśnień prawnych oraz do utrwalonej praktyki administracyjnej;
ustanowienia Punktu Informacji dla Przedsiębiorcy;
określenia podstawowych zasad koncesjonowania działalności gospodarczej, udzielania zezwoleń na działalność gospodarczą;
zagwarantowania większego legalizmu w trakcie dokonywania kontroli przedsiębiorcy;
reguł planowania kontroli i uprzedniego uprzedzania przedsiębiorców o kontrolach oraz uregulowania czynności kontrolnych;
zakazu powtórnych kontroli o tożsamym przedmiocie;
sprzeciwów przedsiębiorców wobec kontroli i ich załatwiania;
rodzajów kontroli o szczególnym reżimie prawnym.
