Administracja publiczna

• Druk: Warszawa, 2008
• Redakcja naukowa: Jacek Czaputowicz
• Wydawca: Wydawnictwo Naukowe PWN

Część pierwsza przedstawia najważniejsze wyzwania i zagrożenia związane z funkcjonowaniem państwa i administracji publicznej w dobie integracji europejskiej.
Część druga prezentuje problematykę organizacji i zarządzania w administracji publicznej, ze szczególnym uwzględnieniem jakości jej działania.
Część trzecia jest poświęcona zagadnieniom służby cywilnej, profesji urzędniczej, jej specyfice i napięciom, jakim podlega.
Część czwarta wyznacza etyczne standardy dla administracji publicznej, w odwołaniu do koncepcji etosu pracowniczego, wzorów urzędnika funkcjonujących w Polsce oraz brytyjskich doświadczeń.

• Kategorie:
  1. Ebooki i Audiobooki »
  2. Ebooki »
  3. Polityka
• Redakcja: Jacek Czaputowicz
• Język wydania: polski
• ISBN: 978-83-011-6641-0
• ISBN druku: 978-83-011-6641-0
• Liczba stron: 462

Wprowadzenie (Jacek Czaputowicz) XI
CZĘŚĆ I. Państwo i administracja publiczna 1
Suwerenność państwa w Unii Europejskiej (Jacek Czaputowicz) 3
	Ewolucja prawa europejskiego 4
	Ponadnarodowość 5
	Umacnianie suwerenności państw 7
	Wspólne wykonywanie suwerenności 8
	Wpływ integracji na koncepcję suwerenności 10
	Zasada subsydiarności 12
	Metafora neośredniowiecza i zarządzanie wielopoziomowe 13
	Atrybuty suwerenności 17
Państwo sprawne. Rozmyślania nad koncepcją, która nie doczekała się jeszcze realizacji, choć jej czas już nadszedł (Allen Schick) 23
	Idea działania sprawnego 24
	Drogi do sprawnego działania 29
	Rządzenie bez rządu 43
	Państwo sprawne: od pomysłu do realizacji 47
	Jak usprawnić budżet? 48
Administracja publiczna we współczesnym państwie (Antoni Z. Kamiński) 52
	Administracja publiczna a polityka 53
	Zarządzanie w administracji a zarządzanie firmą: zastosowanie konkurencji w zarządzaniu sferą publiczną 55
	Administracja otwarta, czyli jak zwiększyć wydolność informacyjną administracji bez utraty jej tradycyjnych wartości 58
	Administracja wobec czynnika kulturowego 61
	Źródła zakłóceń w funkcjonowaniu administracji i państwa 62
	Państwo „inteligentne” czy „inteligentna” administracja 64
Modernizacja sektora publicznego: nowy program. Przegląd dwóch dekad modernizacji z perspektywy zarządzania zasobami ludzkimi (Alex Matheson) 66
	Zarządzanie publiczne w okresie zmian 66
	Pierwsza generacja reform skutecznych, ale niewystarczających   67 
	Konieczność pogłębionej analizy zmian sektora publicznego 70
	Doskonalenie strategii działań 76
	Identyfikacja i wykorzystanie „dźwigni” zmiany systemowej 77
	Modernizacja zarządzania zasobami ludzkimi 79
Nowe metody zarządzania publicznego w Unii Europejskiej (Tomasz Grzegorz Grosse) 82
	Metoda wspólnotowa 84
	Nowe metody zarządzania w UE 86
	Decentralizacja 88
	Zmiany administracji państwowej pod wpływem członkostwa w Unii Europejskiej  91
	Wnioski i kierunki dalszych badań 95
Problemy europeizacji administracji publicznej (Grzegorz Rydlewski) 100
	Dwa sposoby myślenia o europeizacji administracji publicznej   100
	Przesłanki i hamulce unifikacji administracji publicznej 101
	Europeizacja administracji publicznej w Polsce 103
	Europeizacja standardów administracji publicznej 105
	Europeizacja zadań i rozwiązań organizacyjnych administracji publicznej 107
	Kluczowe znaczenie kryteriów jakościowych w procesie europeizacji administracji publicznej 108
Stosowanie acquis de l’Union przez administrację publiczną państw członkowskich Unii Europejskiej (Artur Nowak-Far) 111
	Administracja publiczna w acquis de l’Union 111
	Zobowiązania państw członkowskich 113
	Traktat Lizboński a krajowa administracja publiczna   119
	Implementacyjna i egzekucyjna rola administracji publicznej   121
	Komplementarna rola administracji publicznej   126
	Rola administracji publicznej w krajowym procesie prawotwórczym w jej aspekcie komplementarnym 128
	Europeizacja funkcji czy ulepszenie funkcjonowania administracji publicznej?   131
CZĘŚĆ II. Zarządzanie publiczne 133
Zarządzanie w administracji publicznej w dobie globalizacji (Jacek Czaputowicz) 135
	Przyczyny globalizacji 136
	Wpływ globalizacji na suwerenność państwa 138
	Znaczenie kapitału społecznego 141
	Globalizacja a polityka zagraniczna 142
	Governance 143
	Zarządzanie wielopoziomowe 145
	Model biurokratyczny a nowe zarządzanie publiczne 147
	Dobre rządzenie 148
Rządzić efektywnie. Pięć strumieni sprawowania władzy (Zbigniew Derdziuk, Artur Obłuski)  153
	Prawo  155
	Finanse publiczne  155
	Kadry  156
	Struktury 157
	Informacja  157
Administracja czy biznes? (Sławomir Najnigier) 160
	Czy można ograniczyć ekspansję sektora publicznego? 160
	Czy istnieją remedia na kryzys sprawności administracji publicznej? 161
	Potencjalni partnerzy administracji publicznej 163
	Zakres współpracy z biznesem i sektorem trzecim 164
	Uwarunkowania prywatyzacji i komercjalizacji w Polsce w latach dziewięćdziesiątych  166
	Komercjalizacja zadań publicznych w Polsce 167
Zarządzanie przez rezultaty jako metoda wykonywania zadań w administracji publicznej (Józef Płoskonka) 171
	Nowe potrzeby, nowe wyzwania 172
	Nowe podejście  174
	Istota nowego systemu wykonywania zadań publicznych  176
	Funkcje administracji publicznej - podejście zadaniowe 178
	Płaszczyzna strategiczna 179
	Płaszczyzna operacyjna 180
	Jak mierzyć i oceniać uzyskiwane rezultaty? 182
	Wnioski z wdrażania reform funkcjonalnych w innych krajach 185
Zarządzanie jakością w administracji - europejskie wzorce, polskie doświadczenia (Tadeusz Buchacz, Sławomir Wysocki) 189
	Sektor publiczny a sektor prywatny 189
	Zarządzanie publiczne  191
	Od Modelu Doskonałości EFQM do Powszechnego Modelu Oceny 192
	Model EFQM w sektorze publicznym 194
	Powszechny Model Oceny - narzędzie do obiektywnych ocen urzędów 196
	Polska administracja publiczna na drodze ku jakości  198
	Innowacje w administracji - pierwszy krok na drodze do jakości 200
	Systemy zarządzania jakością - instrument systematycznego nadzorowania organizacji  203
	Co to znaczy dobrze zarządzać instytucją publiczną?  205
Wpływ jakości zarządzania na zrównoważony rozwój krajów Europy Środkowej i Wschodniej (Barbara Kudrycka)  207
	Etapy reformowania państwa a jakość rządzenia 209
	Rozwój kompetencji a czynnik ludzki 214
Władza wykonawcza a grupy interesów. Podstawowe kwestie teoretyczne i praktyka polskiej administracji (Dagmir Długosz) 218
	Grupy interesu - zagadnienia definicyjne 219
	Typologia grup interesu 220
	Państwo a grupy interesu  221
	Grupy interesu a władza wykonawcza  222
	Polska administracja rządowa a grupy interesu 227
Partnerstwo obywatelskie. Problematyka relacji administracji publicznej z organizacjami obywatelskimi (Krzysztof Szczerski)  237
	Ekonomia społeczna - państwo obywatelskie  238
	Charakterystyka ekonomii społecznej 239
	Zasady działania trzeciego sektora  240
	Potencjał partnerstwa obywatelskiego 241
	Partnerstwo obywatelskie - znaczenie polityczne i społeczne 243
	Partnerstwo obywatelskie - warunki skuteczności 245
	Partnerstwo obywatelskie w Polsce - uwarunkowania 247
CZĘŚĆ III. Służba cywilna 251
Służba cywilna w procesie integracji europejskiej (Jacek Czaputowicz) 253
	Modele służby cywilnej w Unii Europejskiej 253
	Polski model służby cywilnej 257
	Europeizacja administracji publicznej 261
	Swoboda przepływu pracowników 263
	Wspólna Metoda Oceny 265
	Scenariusze rozwoju administracji publicznej 266
	Tendedncje w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi 268
	Służba cywilna w instytucjach Unii Europejskiej 271
	Klasyfikacja systemów służby cywilnej 272
	Ocena polskiego systemu 274
Zmiany w pozycji i statusie urzędników administracji publicznej. Nowe wyzwania i trendy (Barbara Kudrycka) 277
	Uwarunkowania i przesłanki reform administracji publicznej w XXI wieku 277
	Metody reformowania administracji publicznej 279
	Reformy służby cywilnej 282
	Szczególna pozycja najwyższych urzędników służby cywilnej 285
	Znaczenie reform służby cywilnej dla tzw. zarządzania opartego na wartościach  286
Ustawa o służbie cywilnej z 18 grudnia 1998 r. w świetle aktów prawnych o państwowej służbie cywilnej z lat 1918-1922 (Artur Górski) 289
	Przepisy ogólne 290
	Nawiązanie stosunku pracy w służbie cywilnej 291
	Zmiana i rozwiązanie stosunku pracy w służbie cywilnej  294
	Obowiązki członka korpusu służby cywilnej  296
	Zakaz uczestniczenia w strajku oraz w życiu politycznym  298
	Kwestia pokrewieństwa 299
	Dodatkowe zatrudnienie 300
	Uprawnienia członka korpusu służby cywilnej  301
	Ochrona prawna 301
	Odpowiedzialność dyscyplinarna członka korpusu służby cywilnej 302
Ustawa o dostępie do informacji publicznej a standardy „otwartego rządu” (Hubert Izdebski) 306
	Powody wydania ustawy o dostępie do informacji publicznej  308
	Sposoby realizacji standardów „otwartego rządu” w demokracjach współczesnych 309
	Polska konstrukcja realizacji standardów „otwartego rządu” 313
Funkcje gabinetów politycznych (Michał Kulesza, Adam Barbasiewicz) 314
	Administracja obsługująca procesy rządzenia 314
	Rozróżnienie funkcji politycznych i administracyjnych  315
	Rola i działanie gabinetów politycznych 317
	Funkcje Gabinetu Ministra 320
	Rola Gabinetu Premiera 321
	Struktura i skład gabinetów politycznych 323
	Funkcjonowanie gabinetów politycznych: wady i zalety 325
Służba cywilna a władza polityczna w administracji rządowej. Przykłady praktyki innych państw (Dobrochna Bach-Golecka) 329
	Służba cywilna w doradztwie politycznym 331
	Mechanizmy kontroli biurokracji 332
	Francja 334
	Wielka Brytania 337
	Niemcy 339
	Praktyka Unii Europejskiej 341
Konstytucyjna wolność słowa i stowarzyszeń urzędników służby cywilnej (Anna M. Śledzińska-Simon) 343
	Służba cywilna: prawo czy przywilej 343
	Teoria niekonstytucyjnych warunków 344
	Swoboda wypowiedzi i działalności partyjnej 346
	Stany Zjednoczone 346
	Niemcy 349
	Wielka Brytania 351
	Kanada 352
	Francja 353
	Litwa, Węgry, Polska 354
	Warunek autoryzacji publikacji 357
CZĘŚĆ IV. Etyka w służbie publicznej 361
Standardy etyczne w administracji publicznej (Jacek Czaputowicz)   363
	Konflikt interesów 364
	Zagrożenia korupcyjne a zachowania etyczne   365
	Zasady antykorupcyjne Unii Europejskiej 368
	Polskie regulacje dotyczące etyki urzędniczej 372
	Sfera urzędnicza a sfera polityczna 373
	Etos pracowniczy w urzędach państwowych i samorządowych (Marek Kosewski i zespól) 377
	Zasady godnościowej regulacji zachowania 380
	Etos jako charakterystyczny styl zaspokajania potrzeby godności 385
Etos pracowniczy i metody jego tworzenia  389
	Techniki asertywności godnościowej 392
	Komunikaty „Ja” i „Ty” 395
	Etapy budowania etosu pracowniczego  397
	Wewnętrzne public relations 398
	Rola mediów wewnętrznych  400
	Trenerzy wewnętrzni  402
Wzór urzędnika w ustroju demokratycznym (Jolanta Arcimowicz)  404
	Współczesny wzór urzędnika służby cywilnej  406
	„Wzorowy urzędnik? Osoba normalna, po prostu ludzka, otwarta na innych...”  413
Brytyjska walka o standardy życia publicznego (Jacek Kurczewski) 418
	Sprawa Cash for Questions i raport komitetu lorda Nolana 419
	Rządy New Labour - nowe problemy 422
	Ewolucja poprzez skandale? 427
Korupcja. Zagrożenia i metody jej zwalczania. Empiryczne badania nad poziomem korupcji (Józef Płoskonka) 430
	Definicje i rodzaje korupcji 431
	Pomiar poziomu korupcji 434
	Ekonomiczne i społeczne koszty zachowań korupcyjnych 439
	Opracowania i ekspertyzy dotyczące mechanizmów powstawania korupcji w Polsce 442
	Strategie przeciwdziałania korupcji  443
	Rola najwyższych organów kontroli w zwalczaniu korupcji 446
Nota bibliograficzna 450
Indeks nazwisk  452
Nota o Autorach  460