Gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poradnik dla gmin

Opracowanie stanowi kompleksową i usystematyzowaną analizę prawną najważniejszych zmian wprowadzonych z dniem 1 stycznia 2012 r. do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, W książce przedstawiono problemy, które mogą pojawić się przy stosowaniu tej ustawy, oraz zagadnienia związane m.in. z: procedurami wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał i eksploatował regionalną instalację; mechanizmem, zgodnie z którym gminy będą wyłaniały w drodze przetargu podmioty prowadzące działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości; zadaniami gmin z zakresu czystości i porządku w gminach. Praca zawiera szeroki i różnorodny zbiór wzorów dokumentów, których przygotowanie, zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, stanowi obowiązek gmin. Adresaci: Publikacja adresowana jest przede wszystkim do gmin, ponieważ to do ich obowiązków należy utrzymanie czystości i porządku. Poradnik może stanowić również bogate źródło wiedzy dla przedsiębiorców, którzy zainteresowani są świadczeniem usług polegających na odbieraniu lub odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Autorzy posiadają specjalistyczną i praktyczną wiedzę oraz wieloletnie doświadczenie m.in, w zakresie szeroko pojętego krajowego i unijnego prawa ochrony środowiska, prawa zamówień publicznych, ustaw samorządowych.

Spis treści

Wykaz skrótów str. 11 Wstęp str. 15 Rozdział 1 Budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji przetwarzania odpadów komunalnych str. 21 1.1. Czym jest region gospodarki odpadami komunalnymi? str. 21 1.2. Czym jest regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych i jakie musi spełniać wymagania? str. 24 1.2.1. Definicja pojęcia "regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych" str. 24 1.2.2. Jakie odpady trafiają do regionalnej instalacji? str. 35 1.2.3. Wykaz regionalnych instalacji str. 36 1.2.4. Instalacje przeznaczone do zastępczej obsługi regionu str. 37 1.2.5. Brak w regionie regionalnej instalacji i instalacji zastępczej str. 40 2.3. Zobowiązanie gmin do budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnej instalacji str. 42 1.3.1. Informacje wstępne str. 42 1.3.2. Procedury wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał i eksploatował regionalną instalację str. 45 Rozdział 2 Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę str. 61 2.1. Informacje wstępne str. 61 2.1.1. Definicja mieszkańca str. 61 2.1.2. Obowiązek zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy str. 64 2.1.3. Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy str. 66 2.2. Przetarg na odbieranie i/lub zagospodarowanie odpadów komunalnych str. 67 2.2.1. Informacje wstępne str. 67 2.2.2. Kto może prowadzić działalność w zakresie odbierania i zagospodarowywania odpadów komunalnych? str. 69 2.2.3. Różnice między przetargiem na odbiór odpadów a przetargiem na odbiór i zagospodarowanie odpadów; wybór instalacji str. 72 2.2.4. Przetarg nieograniczony i ograniczony str. 78 2.2.5. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia str. 82 2.2.6. Treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia w świetle przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów str. 89 2.2.7. Zamówienia z wolnej ręki str. 100 2.3. Umowa na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości str. 101 2.3.1. Informacje ogólne str. 101 2.3.2. Charakter umowy str. 102 2.3.3. Istotne postanowienia umowne str. 104 2.4. Ustalenie przez gminę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi str. 106 2.4.1. Uchwała rady gminy w sprawie stawki opłaty i wyboru jednej z metod obliczania opłaty str. 106 2.4.2. Selektywne zbieranie odpadów przez właścicieli nieruchomości a wysokość stawki str. 114 2.4.3. Ustalenie przez radę gminy wzoru deklaracji o wysokości opłaty str. 115 2.4.4. Stosowanie przepisów ordynacji podatkowej str. 117 2.4.5. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi a podatek od towarów i usług str. 117 Rozdział 3 Zadania gmin z zakresu czystości i porządku w gminach str. 121 3.1. Podstawowe zadania gmin str. 121 3.1.1. Selektywne zbieranie odpadów str. 122 3.1.2. Osiągnięcie odpowiedniego poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia i odzysku odpadów str. 125 3.1.3. Ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji str. 125 3.1.4. Obowiązki informacyjne gmin str. 126 3.2. Uchwalenie regulaminu str. 127 3.3. Przejęcie przez gminę niektórych obowiązków właścicieli nieruchomości str. 130 3.4. Udzielanie zezwoleń na świadczenie usług z zakresu czystości i porządku w gminach str. 134 3.5. Prowadzenie rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości str. 136 Rozdział 4 Nadzór gmin nad realizacją obowiązków właścicieli nieruchomości str. 141 Rozdział 5 Sprawozdawczość str. 146 5.1. Obowiązki sprawozdawcze podmiotów odbierających odpady komunalne str. 146 5.2. Obowiązki sprawozdawcze podmiotów opróżniających zbiorniki bezodpływowe str. 147 5.3. Obowiązki sprawozdawcze wójta str. 148 5.4. Obowiązki sprawozdawcze marszałka województwa str. 149 5.5. Weryfikacja sprawozdań str. 149 Rozdział 6 Kontrola przestrzegania przepisów ustawy str. 151 Rozdział 7 Kary pieniężne str. 153 7.1. Rodzaje kar str. 153 7.2. Zawieszenie lub umorzenie kary str. 156 7.3. Wejście w życie przepisów dotyczących kar pieniężnych str. 156 Rozdział 8 Przepisy przejściowe i końcowe str. 158 8.1. Przepisy przejściowe str. 158 8.2. Przepisy końcowe str. 164 Zakończenie str. 167 Wzory uchwał rady gminy str. 171 1. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4 ust. 1 u.c.p.g.) str. 171 2. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie górnej stawki opłaty za odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, którzy nie są obowiązani do ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na rzecz gminy (art. 6 ust. 2 u.c.p.g.) str. 196 3. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6n ust. 1 u.c.p.g.) str. 198 4. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokości cen za te usługi (art. 6r ust. 4 u.c.p.g.) str. 201 5. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie górnej stawki opłaty za opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych (art. 6 ust. 2 u.c.p.g.) str. 203 6. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6c ust. 2 u.c.p.g.) str. 204 7. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie podziału gminy na sektory (art. 6d ust. 2 u.c.p.g.) str. 206 8. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie przejęcia niektórych obowiązków właścicieli nieruchomości (art. 6a ust. 1 u.c.p.g.) str. 208 9. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie sposobów udokumentowania wykonywania obowiązków związanych z pozbywaniem się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych (art. 6 ust. 1a u.c.p.g.) str. 210 10. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (art. 6r ust. 3 u.c.p.g.) str. 212 11. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie stawki opłaty za pojemnik na odpady o określonej pojemności (art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.) str. 216 12. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6l u.c.p.g.) str. 218 13. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawki tej opłaty (art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.) str. 221 14. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych (art. 7 ust. 3a u.c.p.g.) str. 223 15. Uchwała (rady gminy, zgromadzenia związku międzygminnego) w sprawie określenia wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części (art. 7 ust. 3 u.c.p.g.) str. 227 Umowa na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości str. 231 Wykaz źródeł str. 241