Organizacja i funkcjonowanie rady gminy

Opracowanie w sposób kompleksowy przedstawia problematykę organizacji i funkcjonowania rady gminy. W książce omówiono m.in.: klasyfikacje zadań i kompetencji rady jako organu o charakterze stanowiącym i kontrolnym oraz jej organizacje wewnętrzną, w tym zasady i tryb procedowania; status prawny radnego gminy (prawa i obowiązki związane z wykonywaniem mandatu); zagadnienia dotyczące etyki radnego pod katem analizy przepisów prawa ustrojowego, materialnego administracyjnego, karnego i cywilnego; zasadę jawności poprzez różne aspekty działania rady gminy i jej organów pomocniczych. Prezentowana publikacja stanowi praktyczna wykładnię przepisów prawa, niezbędną w zakresie prawidłowego konstruowania regulacji prawnych dotyczących rady gminy. Zawiera przykładowe wzory uchwal rady gminy i komisji rady. Przedstawia także propozycje rozwiązań zagadnień dotąd nieporuszonych lub słabo zbadanych w literaturze przedmiotu. Opracowanie uwzględnia ponadto aktualne orzecznictwo, doktrynę i poglądy wyrażone w piśmiennictwie prawa administracyjnego. Adresaci: Książka przeznaczona jest w szczególności dla radnych i pracowników samorządowych zajmujących się problematyka jednostek samorządu terytorialnego. Może stanowić również cenne źródło wiedzy dla studentów prawa i administracji.

Spis treści

Wykaz skrótów str. 9 Wstęp str. 13 Rozdział I Podstawy prawne działania gminy str. 15 1.1. Kontekst normatywny str. 15 1.1.1. Wspólnota samorządowa str. 17 1.1.2. Terytorium gminy str. 20 1.1.3. Gmina w sferze prawa publicznego i prywatnego str. 22 1.2. Zasady kształtujące ustrój gminy str. 26 1.2.1. Zasada praworządności str. 27 1.2.2. Zasada subsydiarności str. 29 1.2.3. Zasada decentralizacji str. 31 1.2.4. Zasada samodzielności str. 32 1.2.5. Zasada jawności str. 35 1.3. Władza w gminie w świetle form demokracji bezpośredniej i pośredniej str. 38 1.3.1. Formy demokracji bezpośredniej w gminie str. 38 1.3.1.1. Konsultacje społeczne str. 39 1.3.1.2. Jednostki pomocnicze gminy - zagadnienia ogólne str. 41 1.3.1.2.1. Zebranie wiejskie str. 44 1.3.1.2.2. Ogólne zebranie mieszkańców str. 45 1.3.1.3. Referendum gminne str. 46 1.3.1.3.1. Zakres podmiotowy referendum gminnego str. 48 1.3.1.3.2. Zakres przedmiotowy referendum gminnego str. 51 1.3.1.3.3. Wynik referendum str. 52 1.3.1.4. Problematyka wyborów - zagadnienia ogólne str. 53 1.3.2. Formy demokracji pośredniej - organy gminy str. 62 1.3.2.1. Rada gminy str. 63 1.3.2.2. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) str. 66 1.3.2.3. Wzajemne relacje między organami gminy str. 78 Rozdział II Rada gminy jako organ stanowiący i kontrolny str. 83 2.1. Rady gminy jako organ stanowiący str. 83 2.1.1. Akty prawa miejscowego stanowione przez radę gminy str. 90 2.1.1.1. Pojęcie i podstawa prawna str. 91 2.1.1.2. Rodzaje aktów prawa miejscowego stanowionych w gminie str. 95 2.2. Funkcja kontrolna rady gminy str. 106 2.2.1. Pojęcie kontroli str. 106 2.2.2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy kontroli str. 110 2.2.3. Absolutorium str. 116 Rozdział III Organizacja wewnętrzna rady gminy str. 122 3.1. Status prawny przewodniczącego (wiceprzewodniczącego) rady gminy str. 122 3.1.1. Wybór str. 122 3.1.2. Odwołanie str. 125 3.1.3. Rezygnacja z funkcji str. 126 3.1.4. Zadania i kompetencje str. 127 3.1.5. Prezydium rady str. 131 3.2. Komisje rady gminy str. 132 3.2.1. Rodzaje komisji rady str. 133 3.2.1.1. Komisje stałe i doraźne str. 133 3.2.1.2. Komisje obligatoryjne, quasi-obligatoryjne i fakultatywne str. 137 3.2.2. Zasady i tryb działania komisji w radzie gminy str. 148 3.2.3. Kluby radnych str. 153 3.3. Pozycja prawna radnego gminy str. 157 3.3.1. Mandat radnego str. 157 3.3.1.1. Charakter prawny mandatu radnego str. 158 3.3.1.2. Nabycie mandatu radnego str. 161 3.3.1.3. Wygaśnięcie mandatu radnego str. 163 3.3.2. Prawa i obowiązki radnego str. 167 3.3.2.1. Utrzymywanie stałej więzi z mieszkańcami str. 167 3.3.2.2. Interpelacje i wnioski radnych str. 169 3.3.2.3. Uczestniczenie w pracach rady gminy str. 171 3.3.2.4. Ochrona stosunku pracy radnego str. 173 3.3.2.5. Prawo do diet i zwrotu kosztów podróży str. 177 3.3.2.6. Status funkcjonariusza publicznego str. 181 3.3.2.7. Przepisy antykorupcyjne - zarys problematyki str. 182 3.3.3. Etyka radnego str. 192 Rozdział IV Zasady i tryb procedowania w radzie gminy str. 196 4.1. Zwołanie sesji str. 196 4.1.1. Zakres podmiotowy zwołania sesji str. 197 4.1.1.1. Ujęcie czynne str. 197 4.1.1.2. Ujęcie bierne str. 202 4.1.2. Zakres przedmiotowy zwołania sesji str. 203 4.1.3. Częstotliwość zwoływania sesji str. 206 4.2. Zmiana porządku obrad str. 207 4.3. Rodzaje sesji str. 209 4.3.1. Sesja o charakterze normatywnym str. 209 4.3.2. Sesja o charakterze nienormatywnym str. 210 4.4. Obsługa sesji str. 211 4.5. Udzielenie głosu na sesji str. 211 4.6. Zasady i tryb głosowania nad projektami uchwał str. 212 4.6.1. Kworum str. 213 4.6.2. Rodzaje większości str. 216 4.6.3. "Interes prawny" - przesłanką wyłączenia radnego z głosowania str. 221 4.6.4. Tryby głosowań str. 225 4.6.5. Ustalenie wyniku głosowania str. 228 4.6.6. Powtórzenie głosowania str. 230 4.7. Proces legislacyjny str. 232 4.7.1. Prawo inicjatywy uchwałodawczej str. 232 4.7.2. Przygotowywanie projektu uchwały str. 236 4.7.3. Etapy procedowania projektu na sesji rady str. 239 4.7.3.1. Umieszczenie projektu uchwały w porządku obrad danej sesji str. 239 4.7.3.2. Przedstawienie projektu uchwały przez projektodawcę na sesji rady str. 240 4.7.3.3. Dyskusja nad projektem str. 241 4.7.3.4. Zgłaszanie autopoprawek i poprawek do projektu uchwały oraz dyskusja na ten temat str. 241 4.7.3.5. Zgłaszanie wniosków formalnych do projektu i przeprowadzanie głosowania nad wnioskami str. 243 4.7.3.6. Głosowanie nad całością projektu str. 244 4.7.3.7. Ogłoszenie wyników głosowania str. 244 4.7.4. Sporządzenie, podpisanie uchwały (wraz z uzasadnieniem) oraz przesłanie do odpowiednich organów nadzoru str. 245 4.7.5. Promulgacja i wejście w życie uchwały rady gminy str. 247 4.7.6. Problematyka uzasadnień str. 250 Rozdział V Jawność działania rady gminy oraz zasady dostępu do informacji publicznej str. 253 5.1. Podstawa prawna zasady jawności i dostępu do informacji w radzie gminy str. 254 5.2. Pojęcie informacji publicznej oraz zakres podmiotowy i przedmiotowy prawa do informacji publicznej str. 258 5.3. Formy udostępniania informacji publicznej w radzie gminy str. 267 5.4. Przejawy zasady jawności w organizacji i funkcjonowaniu rady gminy - wybrane zagadnienia str. 270 Rozdział VI Nadzór nad działalnością rady gminy str. 274 6.1. Pojęcie nadzoru str. 274 6.2. Podmiotowy i przedmiotowy zakres nadzoru str. 277 6.3. Środki nadzoru str. 284 Wykaz przykładowych wzorów projektów uchwał rady gminy i komisji rady str. 295 Bibliografia str. 305 Skorowidz rzeczowy str. 319