Aspekty prawne planowania i zagospodarowania przestrzennego

W książce w syntetyczny i przejrzysty sposób przedstawiono analizę instytucji oraz procedur z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego, od genezy i istoty planowania przestrzennego począwszy, poprzez omówienie systemu planowania, ze szczególnym uwzględnieniem planowania lokalnego, po kwestie związane z realizacją planu miejscowego (lokalizacja inwestycji). Publikacja zawiera omówienie zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynikające z ustawy o odpadach. Autorzy zaprezentowali również aktualny przebieg prac legislacyjnych związanych z reformą regulacji prawnych dotyczących procesu inwestycyjno-budowlanego, wskazali też pewne rozwiązania, które mogą przyczynić się do poprawy jakości planowania i zagospodarowania przestrzennego. Czytelnik znajdzie tu również przegląd procedur planistycznych w ujęciu porównawczym oraz wybór najważniejszych i najciekawszych orzeczeń sądów administracyjnych. Adresaci: Opracowanie adresowane jest do radców prawnych, adwokatów, aplikantów, do studentów prawa i administracji, a także do pracowników administracji, którzy uczestniczą w procesie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i biorą udział w procesie stosowania prawa. "Trafny dobór problematyki umożliwia analizę najważniejszych problemów teoretycznych, a jednocześnie doniosłych dla praktyki stosowania prawa planowania i zagospodarowania przestrzennego. Istota i zakres władztwa planistycznego gminy, miejsce planowania lokalnego w systemie planowania przestrzennego, charakter prawny, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy czy wreszcie charakter prawny decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu to rzeczywiście problemy, które wymagają szczególnej analizy". Prof. zw. dr hab. Zygmunt Niewiadomski

Spis treści

Wykaz skrótów str. 9 Wstęp str. 11 Rozdział 1 Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne jako polityka działania państwa str. 13 1. Cele zagospodarowania przestrzennego str. 13 2. Problematyka zagospodarowania przestrzennego w polskich regulacjach prawnych str. 14 3. Problematyka zagospodarowania przestrzennego w aktualnych regulacjach prawnych str. 18 3.1. Zakres przedmiotowy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym str. 18 3.2. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne w innych ustawach str. 19 4. Zasady ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym str. 21 4.1. Zasada ładu przestrzennego str. 23 4.2. Zasada zrównoważonego rozwoju str. 24 4.3. Zasada uwzględniania w planowaniu przestrzennym wartości określonych ustawowo str. 25 4.4. Zasada władztwa planistycznego gminy str. 26 4.5. Zasada udziału obywateli w kształtowaniu ładu przestrzennego str. 28 5. Podstawowe (ustawowe) pojęcia z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego str. 29 6. Planowanie przestrzenne a prawo własności (wpływ instrumentów planowania na prawo własności) str. 34 Rozdział 2 Charakter prawny, treść i rola studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy str. 37 1. Charakter prawny studium str. 37 1.1. Cel i funkcje studium str. 37 1.2. Zasięg terytorialny studium str. 38 1.3. Obowiązek sporządzenia studium str. 39 1.4. Studium jako akt kierownictwa wewnętrznego str. 40 1.5. Finansowanie sporządzenia studium str. 41 2. Treść studium str. 41 2.1. Uwagi wstępne o strukturze studium str. 41 2.2. Tekstowa część studium str. 42 2.3. Graficzna część studium str. 45 2.4. Transparentność studium str. 46 3. Wpływ studium na plany miejscowe str. 46 Rozdział 3 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - charakter prawny, treść oraz skutki ekonomiczne str. 48 1. Charakter prawny miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 48 1.1. Cel i funkcje miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 48 1.2. Zasięg terytorialny miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 49 1.3. Fakultatywność sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 50 1.4. Plan miejscowy jako akt prawa miejscowego str. 50 1.5. Finansowanie sporządzenia planu miejscowego str. 51 2. Treść miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 51 2.1. Struktura miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 51 2.2. Część tekstowa str. 52 2.3. Część graficzna str. 54 2.4. Dostępność treści planu miejscowego str. 55 3. Skutki ekonomiczne związane z uchwaleniem lub zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 56 3.1. Cechy wspólne str. 56 3.2. Roszczenia związane z uniemożliwieniem lub utrudnieniem korzystania z nieruchomości str. 57 3.3. Roszczenia związane ze zmianą wartości nieruchomości - odszkodowanie równe obniżeniu wartości nieruchomości str. 58 3.4. Opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości str. 59 Rozdział 4 Procedura tworzenia i uchwalania studium i planów miejscowych na poszczególnych etapach - podobieństwa i różnice str. 64 1. Czynności wykonywane do momentu sporządzenia projektu studium lub planu str. 64 1.1. Uchwała rady gminy w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia studium lub planu str. 64 1.2. Sporządzenie projektu. Wnioski do studium i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 65 2. Procedura opiniowania i uzgadniania str. 67 2.1. Organy właściwe do opiniowania i uzgadniania str. 67 2.2. Charakter prawny opinii i uzgodnień str. 70 3. Partycypacja społeczna - wyłożenie projektu do publicznego wglądu, dyskusja publiczna, uwagi do projektu studium bądź planu str. 73 4. Uchwalanie i wejście w życie studium i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego str. 75 5. Zarządzenie zastępcze wojewody str. 77 Rozdział 5 Charakter prawny decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Skutki prawne zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy str. 78 1. Zagadnienia ogólne str. 78 2. Decyzja lokalizacyjna jako decyzja administracyjna str. 79 3. Czas obowiązywania decyzji str. 82 4. Skutki prawne zmiany zagospodarowania terenu bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy str. 82 Rozdział 6 Materialnoprawne przesłanki i cele decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego str. 85 1. Zakres decyzji str. 85 2. Inwestycje niewymagające ustalenia lokalizacji celu publicznego str. 87 3. Cel wprowadzenia decyzji o ustaleniu inwestycji lokalizacji celu publicznego str. 89 Rozdział 7 Materialnoprawne przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy str. 91 1. Zakres decyzji str. 91 2. Przesłanki ustalenia warunków zabudowy str. 93 2.1. Rodzaje przesłanek str. 93 2.2. Dobre sąsiedztwo str. 94 2.3. Analiza str. 97 2.4. Dostęp do drogi publicznej str. 98 2.5. Uzbrojenie terenu str. 99 2.6. Zgoda na przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na inne cele str. 99 2.7. Zgodność z przepisami odrębnymi str. 101 3. Ustalenie warunków zabudowy a studium str. 102 4. Skutki wydania decyzji o warunkach zabudowy str. 104 Rozdział 8 Procedura wydawania decyzji lokalizacyjnych - podobieństwa i różnice str. 105 1. Przyczyny podobnych uregulowań proceduralnych odnoszących się do decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i decyzji o warunkach zabudowy str. 105 2. Właściwość organu str. 105 3. Wniosek inwestora str. 107 4. Strona str. 108 5. Projekt decyzji lokalizacyjnej str. 110 6. Uzgodnienia str. 111 7. Zażalenie na postanowienie w przedmiocie uzgodnienia str. 114 8. Zawieszenie postępowania str. 115 9. Elementy decyzji str. 116 10. Możliwość przeniesienia uprawnień wynikających z decyzji str. 118 11. Zaskarżalność decyzji str. 118 12. Wygaśnięcie decyzji lokalizacyjnych str. 119 13. Tryby nadzwyczajne zezwalające na zmianę bądź wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji lokalizacyjnych str. 120 14. Rejestry decyzji str. 122 Rozdział 9 Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne na szczeblu krajowym, regionalnym i ponadgminnym str. 123 1. Charakter prawny koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju str. 123 2. Treść KPZK str. 125 3. Procedura sporządzania i przyjmowania KPZK str. 127 4. Planowanie przestrzenne w województwie str. 131 4.1. Opracowania planistyczne obejmujące obszar województwa str. 131 4.2. Charakter prawny wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego str. 132 4.3. Treść wojewódzkiego planu zagospodarowania przestrzennego str. 135 4.4. Procedura sporządzania i uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego województwa str. 139 5. Rola powiatu w planowaniu przestrzennym str. 142 Rozdział 10 Problemy planowania przestrzennego w obecnym kształcie. Perspektywy na przyszłość str. 146 1. Problemy planowania przestrzennego str. 146 2. Kierunki zmian legislacyjnych str. 147 3. Ocena funkcjonowania systemu planowania i zagospodarowania przestrzennego w obecnym kształcie. Perspektywy na przyszłość str. 150 Orzeczenia str. 153 Akty prawne str. 157 Bibliografia str. 161