Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji. Studium administracyjnoprawne na tle porównawczym

• Druk: 2017
• Seria / cykl: MONOGRAFIE
• Autor: Monika Augustyniak
• Wydawca: Wolters Kluwer Polska SA

Monografia stanowi analizę pozycji prawnej uczestników społeczności lokalnej oraz jednostek samorządu terytorialnego w procesie wykorzystania poszczególnych instrumentów partycypacji społecznej. Informacje w niej zawarte pozwalają na skuteczne sprawowanie kontroli społecznej nad działalnością podmiotów publicznych oraz ocenę prawidłowości wykonywania powierzanych jej zadań. Omawiana tematyka została zaprezentowana w ujęciu teoretycznym i praktycznym oraz wzbogacona licznymi przykładami i propozycjami rozwiązań. Publikacja zawiera: konkretne przykłady, wytyczne oraz zalecenia dotyczące prawidłowej organizacji i funkcjonowania poszczególnych form partycypacyjnych, analizę zagadnień lub instytucji wspólnych dla partycypacji społecznej w polskim samorządzie terytorialnym i we francuskich wspólnotach terytorialnych, jak również instytucji niewystępujących w konkretnym systemie danego porządku prawnego, wyjaśnienie zagadnień budzących wątpliwości w doktrynie i orzecznictwie, postulaty de lege ferenda w zakresie wypracowania modelu partycypacji społecznej i recepcji poszczególnych francuskich mechanizmów demokracji uczestniczącej do polskiego porządku prawnego. "W pracy podjęto bardzo ciekawy temat, nieopracowany dotychczas całościowo w literaturze, co stanowi znaczący walor zarówno w aspekcie naukowym, jak i praktycznym. Problematyka ta stanowi novum badawcze, wzbogacając w niewątpliwy sposób polską naukę prawa administracyjnego i samorządowego". Prof. zw. dr hab. Bogdan Dolnicki Publikacja skierowana jest do przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego, którym może pomóc w prawidłowym i efektywnym wykonywaniu postawionych im zadań. Powinna również zainteresować osoby zaangażowane w działalność wspólnot lokalnych.

• Kategorie:
  1. Ebooki i Audiobooki »
  2. Ebooki »
  3. Prawo
• Język wydania: polski
• ISBN: 978-83-8124-052-9
• ISBN druku: 978-83-8107-598-5
• Liczba stron: 524

Wykaz skrótów   13
Słowo wstępne   17
Rozdział I	Rzecz o demokracji - rozważania o charakterze podstawowym   27	1. Pojęcie demokracji   27	2. Rodzaje demokracji - wokół pojęcia partycypacji społecznej   43	2.1. Demokracja deliberatywna i partycypacyjna   45	2.2. Demokracja przedstawicielska i bezpośrednia   60
Rozdział II	Jednostki samorządu terytorialnego w Polsce i wspólnoty terytorialne we Francji - kontekst normatywny   67	1. Podstawy prawne działania jednostek samorządu terytorialnego w Polsce i wspólnot terytorialnych we Francji   67	1.1. Unormowania konstytucyjne i ustawowe   67	1.2. Regulacje Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego i innych aktów międzynarodowych   81	2. Prawne determinanty wspólnoty samorządowej oraz podstawowe zasady kształtujące jej ustrój   84	2.1. Wspólnota samorządowa - elementy składowe   84	2.2. Podstawowe zasady kształtujące ustrój wspólnoty samorządowej   95	2.2.1. Zasada decentralizacji   95	2.2.2. Zasada subsydiarności - "o prawie do eksperymentu   101	2.2.3. Zasada samodzielności ("wolnej administracji" - libre administration) i autonomii   107	3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   112
Rozdział III	Wtórny podmiot władzy w samorządzie terytorialnym w Polsce i we Francji - zagadnienia ustrojowe   115	1. Organy gminy w polskim i we francuskim porządku prawnym   115	1.1. Organy stanowiące gminy - rada gminy i conseil municipal    118	1.2. Organy wykonawcze gminy - wójt (burmistrz, prezydent miasta) i mer   129	2. Organy powiatu i organy departamentu w polskim i we francuskim porządku prawnym   135	2.1. Organy stanowiące - rada powiatu i rada departamentalna   138	2.2. Organy wykonawcze - zarząd powiatu i przewodniczący rady departamentalnej   148	3. Organy samorządu województwa i organy regionu w polskim i we francuskim porządku prawnym   153	3.1. Organy stanowiące - sejmik województwa i rada regionalna   156	3.2. Organy wykonawcze - zarząd województwa i przewodniczący rady regionalnej   165	4. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   169
Rozdział IV	Udział pierwotnego podmiotu władzy w referendum lokalnym i wyborach samorządowych w Polsce i we Francji - rzecz o klasycznych formach demokracji partycypacyjnej   177	1. Referendum lokalne w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym   178	1.1. Pojęcie i podstawa prawna referendum lokalnego   178	1.2. Zakres podmiotowy referendum lokalnego   180	1.2.1. Uczestnik referendum lokalnego   180	1.2.2. Inicjatywa w zakresie referendum lokalnego   183	1.2.3. Decyzja w sprawie referendum   185	1.3. Zakres przedmiotowy referendum lokalnego   186	1.4. Wynik referendum lokalnego   194	1.5. Zaskarżalność referendum lokalnego i jego wyniku   196	1.6. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   199	2. Wybory samorządowe do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego i francuskich wspólnot terytorialnych - wybrane zagadnienia   204	2.1. Przedmiot wyborów i podstawa prawna ich przeprowadzenia   204	2.2. Czynne i bierne prawo wyborcze   207	2.2.1. Czynne prawo wyborcze   207	2.2.2. Bierne prawo wyborcze   210	2.3. Parytet płci   216	2.4. Skład organów stanowiących i sposób ich wybierania w jednostkach samorządu terytorialnego oraz we wspólnotach lokalnych   220	2.4.1. Gmina   220	2.4.2. Powiat/departament   227	2.4.3. Województwo/region   229	2.5. Kampania wyborcza   232	2.5.1. Finansowanie kampanii wyborczych   232	2.5.2. Cisza wyborcza   241	2.6. Zaskarżalność wyborów   244	2.7. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   249
Rozdział V	Udział pierwotnego podmiotu władzy w konsultacjach lokalnych oraz w komisjach i komitetach konsultacyjnych w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym   259	1. Konsultacje lokalne   260	1.1. Pojęcie, podstawy prawne i rodzaje konsultacji społecznych w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym   262	1.2. Zakres podmiotowy konsultacji społecznych   272	1.3. Zakres przedmiotowy konsultacji społecznych oraz elementy proceduralne   278	1.4. Wynik konsultacji i kwestia zaskarżalności konsultacji społecznych   284	1.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   289	2. Udział mieszkańców wspólnot samorządowych w komisjach i komitetach konsultacyjnych na szczeblu lokalnym jako forma partycypacji społecznej   293	2.1. Komisja konsultacyjna ds. lokalnych usług publicznych (Commission consultative des services publics locaux)    296	2.2. Misja informacji i oceny (Mission d'information et d'évaluation)    300	2.3. Gminna komisja ds. (ułatwiania) dostępności (commission communale pour l'accessibilité)    302	2.4. Komitety konsultacyjne (comités consultatifs)    305	2.5. Dzielnicowy komitet ds. inicjatyw i konsultacji (comité d'initiative et de consultation d'arrondissement)    315	2.6. Komisja departamentalna ds. współpracy międzygminnej (commission départementale de la coopération intercommunale)    317	2.7. Regionalne organy i komitety konsultacyjne   318	2.8. Krajowa Rada ds. Kształcenia Radnych (Conseil national de la formation des élus locaux)    324	2.9. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   325
Rozdział VI	Mechanizmy uczestnictwa mieszkańców we wspólnocie lokalnej w polskim i we francuskim samorządzie terytorialnym   333	1. Dzielnice/rady dzielnic - mechanizmy o charakterze ustrojowoprawnym we wspólnocie lokalnej w Polsce i we Francji   333	1.1. Pojęcie, cel i podstawa prawna funkcjonowania dzielnic/rad dzielnic   333	1.2. Rodzaje dzielnic i ich organizacja wewnętrzna - zagadnienia ustrojowe   337	1.2.1. Rodzaje dzielnic   337	1.2.2. Organizacja wewnętrzna dzielnic   339	1.3. Zadania dzielnic i środki finansowe na ich realizację   349	1.3.1. Zadania dzielnic/rad dzielnic   349	1.3.2. Conseil citoyen (rada obywatelska)    357	1.3.3. Środki finansowe przeznaczane na realizację zadań   360	1.4. Dobre praktyki w radach dzielnic   362	1.5. Wnioski de lege lata i propozycje de lege ferenda   369	2. Budżet partycypacyjny jako instrument finansowy uczestnictwa mieszkańców w sprawowaniu władzy na poziomie lokalnym   374	2.1. Pojęcie i podstawa prawna mechanizmu budżetu partycypacyjnego w Polsce i we Francji   374	2.2. Zakres podmiotowy i przedmiotowy instytucji budżetu partycypacyjnego   379	2.2.1. Uczestnicy budżetu partycypacyjnego   379	2.2.2. Zakres przedmiotowy budżetu partycypacyjnego - rodzaje projektów   381	2.3. Budżet partycypacyjny - elementy proceduralne   383	2.4. Fundusz sołecki jako rodzaj budżetu partycypacyjnego   389	2.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   392	3. Rada seniorów/mędrców (conseil des seniors/sages)    395	3.1. Cel powołania i podstawa prawna   395	3.2. Organizacja wewnętrzna i zadania   397	3.2.1. Substrat osobowy rady seniorów   397	3.2.2. Rada seniorów jednostki pomocniczej/dzielnicy   398	3.2.3. Organizacja wewnętrzna rady seniorów   399	3.2.4. Zadania i kompetencje rady seniorów   400	3.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   401	4. Młodzieżowa rada gminy/conseil municipal jeunes   403	4.1. Cel powołania i podstawa prawna   403	4.2. Organizacja wewnętrzna i zadania   406	4.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   409	5. Petycja i inicjatywa uchwałodawcza jako instrumenty gwarantujące wypowiedź mieszkańców/obywateli we wspólnocie lokalnej - elementy ustrojowoprawne   410	5.1. Pojęcie, podstawa prawna i przedmiot petycji   410	5.2. Inicjatywa złożenia petycji - wokół pojęcia wyborcy i pojęcia mieszkańca   413	5.3. Charakter prawny petycji   413	5.4. Uwagi w zakresie inicjatywy uchwałodawczej   415	5.5. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   416	6. Udział społeczeństwa w ochronie środowiska - badanie społeczne (enquete publique)/uwagi i wnioski   418	6.1. Pojęcie i cel badania społecznego   418	6.2. Zakres badania społecznego/uwag i wniosków oraz ich charakter prawny   420	6.3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   425
Rozdział VII	Kontrola społeczna - od prawa do informacji po prawo do skargi   427	1. Znajomość decyzji/rozstrzygnięć lokalnych warunkiem uczestnictwa we wspólnocie samorządowej   428	1.1. Opublikowanie aktów prawnych gwarancją jawności rozstrzygnięć lokalnych   431	1.2. Inne systemy informowania mieszkańców wspólnot terytorialnych - regulacje Kodeksu generalnego wspólnot terytorialnych oraz przepisy szczególne   439	2. Zaskarżanie decyzji/rozstrzygnięć lokalnych - skargi mieszkańców   450	2.1. Podstawy prawne i rodzaje zaskarżeń   450	2.2. Pozwolenie na występowanie przed sądem w obronie interesów wspólnoty - skarga podatnika   463	2.2.1. Zakres zastosowania skargi   464	2.2.2. Postępowanie - elementy formalnoprawne   466	2.2.3. Przesłanki materialnoprawne   468	3. Wnioski de lege lata i postulaty de lege ferenda   470
Rekapitulacja rozważań. Uwagi w zakresie propozycji legislacyjnych   475
Wykaz aktów prawnych   487
Wykaz orzecznictwa   491
Literatura   503