Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego. Dopuszczalność i granice jej prowadzenia

• Druk: 2016
• Seria / cykl: MONOGRAFIE
• Autor: Marek Mączyński, Mirosław Stec
• Wydawca: Wolters Kluwer Polska SA

W publikacji omówiono zagadnienia prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego z uwzględnieniem jej racjonalności i efektywności, a przede wszystkim w kontekście legalności, w tym dopuszczalnych form prawnoorganizacyjnych jej prowadzenia. W poszczególnych częściach książki zostały omówione zróżnicowane formy i sposoby prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego, zarówno w sferze użyteczności publicznej, jak i poza nią. Zagadnienia te były prezentowane podczas ogólnopolskiego seminarium naukowego, które zostało zorganizowane przez Katedrę Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego w dniu 19 listopada 2015 r. Na szczególną uwagę zasługuje temat dotyczący gospodarki komunalnej i działalności gospodarczej samorządu terytorialnego, w którym podjęto analizę przesłanek kwalifikowania danej działalności samorządu do działalności gospodarczej z perspektywy doktryny i orzecznictwa sądowego, a także zagadnienie działalności powiatu w zakresie nieodpłatnej pomocy prawnej. Publikacja umożliwia zapoznanie się z analizą przepisów prawa określających dopuszczalność prowadzenia działalności gospodarczej przez samorządy oraz ich wykładnią, a także z obowiązującym orzecznictwem sądowym. Książka przeznaczona jest dla pracowników samorządowych, w szczególności odpowiedzialnych za gospodarkę komunalną, oraz radców prawnych zatrudnionych w urzędach. Zainteresuje też środowisko akademickie - wykładowców oraz studentów prawa, administracji i zarządzania w administracji.

• Kategorie:
  1. Ebooki i Audiobooki »
  2. Ebooki »
  3. Prawo
• Język wydania: polski
• ISBN: 978-83-8092-584-7
• ISBN druku: 978-83-264-8967-9
• Liczba stron: 346

Wykaz skrótów    13
Wstęp    17
Lidia Zacharko	Prawne aspekty prowadzenia działalności gospodarczej przez samorząd gminny w modelu europejskim    23	I. Zagadnienia wprowadzające    23	II. Prawny aspekt przedsiębiorczości (podstawy prawne działalności gospodarczej samorządu terytorialnego)    26	III. Spółki prawa handlowego jako forma prywatyzacji organizacyjnej zadań publicznych    29	IV. Podsumowanie    35
Kazimierz Bandarzewski	Gospodarka komunalna i działalność gospodarcza samorządu terytorialnego    37	I. Wprowadzenie    37	II. Czy jednostki samorządu terytorialnego powinny prowadzić działalność gospodarczą?    38	III. Pojęcie działalności gospodarczej w ustawach regulujących ustrój samorządu terytorialnego    39	IV. Gospodarka    40	V. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego w sferze użyteczności publicznej    43	VI. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego poza sferą użyteczności publicznej    48	VII. Pośrednie oddziaływanie jednostek samorządu terytorialnego na działalność gospodarczą    51	VIII. Podsumowanie    52
Mateusz Judziński	Pojęcie sfery użyteczności publicznej w kontekście działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego    55	I. Wprowadzenie    55	II. Akty prawne normujące aspekty prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego    55	III. Wpływ sfery użyteczności publicznej na granice swobody prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego    57	IV. Orzecznictwo sądów w zakresie wykładni pojęcia sfery użyteczności publicznej    61	V. Wnioski    62
Renata Płaszowska	Pojęcie użyteczności publicznej jako wyznacznik ram dopuszczalności prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego    64	I. Wprowadzenie    64	II. Pojęcie użyteczności publicznej na gruncie ustaw samorządowych    66	III. Kwestia użyteczności publicznej w przepisach ustawy o gospodarce komunalnej    70	IV. Pojęcie użyteczności publicznej w doktrynie prawa    76	V. Podsumowanie    79
Wojciech Gonet	Realizacja zadań gospodarczych przez gminy    82	I. Klasyfikacja zadań gospodarczych      83	II. Wybór zadań gospodarczych do realizacji przez gminę      86	III. Granice rozwoju infrastrukturalnego gminy    91	IV. Zakończenie    92
Aleksandra Ozimek	Zasady zarządu mieniem gminy oraz korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej    94	I. Wprowadzenie      94	II. Właściwość organów do ustanawiania zasad zarządu mieniem gminy    97	III. Charakter prawny uchwał    98	IV. Delegacje ustawowe do stanowienia zasad zarządu mieniem    100	V. Przekazanie zadań jednostce pomocniczej    102	VI. Mienie komunalne a mienie gminne    105	VII. Pojęcie zarządu, gospodarowania i administrowania mieniem    109	VIII. Zarządzanie mieniem gminy oraz korzystanie z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej - wybrane przykłady    110	IX. Zakończenie    114
Bogusław Przywora	Uwarunkowania prawne prowadzenia przez gminę działalności gospodarczej w celu realizacji zadań - wybrane zagadnienia konstytucyjnoprawne    118	I. Wstęp    118	II. Problem prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki publiczne, w tym jednostki samorządu terytorialnego, w świetle orzecznictwa, ze szczególnym uwzględnieniem wytycznych Trybunału Konstytucyjnego    120	III. Uwarunkowania prowadzenia działalności gospodarczej przez gminę    125	IV. Wnioski    128
Dawid Chaba, Tomasz Noszczyk	Ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce    131	I. Wstęp    131	II. Podstawy prawne    133	III. Działalność komunalna a działalność gospodarcza    135	IV. Działalność gospodarcza a zadania polskich samorządów    138	V. Ograniczenia w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego    141	VI. Zakończenie    145
Paulina Łazutka	Wybrane aspekty działalności gospodarczej związków jednostek samorządu terytorialnego    147	I. Wprowadzenie    147	II. Charakterystyka związków jednostek samorządu terytorialnego    148	III. Działalność gospodarcza związków jednostek samorządu terytorialnego - uwagi ogólne    150	IV. Działalność gospodarcza związków w sferze użyteczności publicznej    154	V. Działalność gospodarcza związków wykraczająca poza sferę użyteczności publicznej    155	VI. Podsumowanie    161
Tomasz Długosz	Wokół działalności gospodarczej gmin - głos w dyskusji    163	I. Wprowadzenie    163	II. Gospodarka gminna i działalność gospodarcza    165	III. Formy prowadzenia gospodarki gminnej    173	IV. Konkluzje    175
Grzegorz Suliński	Obligacje przychodowe jako sposób finansowania inwestycji publicznych    177	I. Wstęp    177	II. Źródła prawa    179	III. Istota prawna obligacji przychodowych    179	1. Zakres przedmiotowy obligacji przychodowych    179	2. Zakres podmiotowy obligacji przychodowych    180	3. Postanowienia konieczne uchwały o emisji obligacji przychodowych    182	IV. Zalety obligacji przychodowych    182	V. Trudności w emisji obligacji przychodowych    185	1. Zagadnienia wstępne    185	2. Pojęcie przedsięwzięcia      186	3. Zakres odpowiedzialności emitenta obligacji przychodowych z tytułu obligacji    189	VI. Wnioski    191
Jarosław Czerw	Kompetencje rad gmin w zakresie gospodarki komunalnej w świetle przepisów ustawy o gospodarce komunalnej - wybrane zagadnienia    194	I. Działalność gospodarcza gminy    194	II. Kompetencje rady gminy w zakresie gospodarki komunalnej    197	III. Podsumowanie    207
Dominika Cendrowicz, Karolina Rokicka	Ochrona wykorzystywania mienia komunalnego gminy w działalności gospodarczej prowadzonej z udziałem radnych    208	I. Wstęp    208	II. Pojęcie mienia komunalnego    210	III. Cele ochrony mienia komunalnego    212	IV. Ograniczenia w działalności gospodarczej prowadzonej przez radnego z wykorzystaniem mienia komunalnego    213	V. Zakres dopuszczalnego korzystania z mienia komunalnego przez radnego    218	VI. Skutki wykorzystywania przez radnego mienia komunalnego w prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej    220	VII. Podsumowanie    222
Michał Kania	Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego. Nieustająca szansa na rozwój czy nieustająca pożywka dla malkontentów?    224	I. Wprowadzenie    224	II. Przyczyny braku szerszego wykorzystywania partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce    230	III. Perspektywy konieczności wykorzystywania partnerstwa publiczno-prywatnego w polskich realiach    233	IV. Warunki szerszego wykorzystania partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce    235	V. Konkluzje    239
Katarzyna Płonka-Bielenin	Spółka komandytowa jako forma realizacji umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym    241	I. Uwagi wstępne    241	II. Kwalifikacja prawna umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym    243	III. Spółka komandytowa jako instrument realizacji umowy    250
Maciej M. Sokołowski	Wybrane zagadnienia prawne działalności samorządu terytorialnego w zakresie energetyki    257	I. Wprowadzenie    257	II. Planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy    258	III. Prawne uwarunkowania realizacji zadań samorządu na poziomie gminy    262	IV. Zaopatrywanie w ciepło w gminie na tle sytuacji sektora ciepłownictwa    265	V. Koncesjonowanie działalności przedsiębiorstw energetycznych w zakresie ciepłownictwa    268	VI. Niektóre obowiązki przedsiębiorstw energetycznych w odniesieniu do zaopatrywania w ciepło    271	VII. Ustalanie taryf dla potrzeb zaopatrzenia w ciepło    273	VIII. Podsumowanie    275
Michał Biliński	Jednostki samorządu terytorialnego a sport. Wspieranie i działalność gospodarcza    277	I. Wprowadzenie    277	II. Samodzielna działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego w ramach sportu    278	III. Wspieranie sportu określone ustawą o sporcie    286	IV. Podsumowanie    288
Stefan Płażek	Nowe usługi powiatu w zakresie nieodpłatnej pomocy prawnej    290	I. Pojęcie pomocy prawnej    290	II. Historia wprowadzenia obecnej regulacji    291	III. Dokumenty konieczne dla rozpoczęcia funkcjonowania ustawy    293	IV. Uwagi do poszczególnych zapisów ustawy    299	V. Podsumowanie    304
Hiroko Tsuchiya	Funkcjonowanie przedsiębiorstw komunalnych w samorządzie terytorialnym w Japonii    310	I. Wprowadzenie    310	II. Zarys systemu samorządu terytorialnego w Japonii    311	III. Zadania samorządu terytorialnego    313	IV. Usługi publiczne wykonywane przez samorząd terytorialny    314	V. Przedsiębiorstwa komunalne w samorządzie terytorialnym    316	VI. Sposób wykonywania zadań publicznych (usług publicznych) przez lokalne przedsiębiorstwa komunalne    320	VII. Poszukiwanie metod efektywnego wykonywania usług publicznych    322	VIII. Podsumowanie    326
Literatura    329
Noty o autorach    343