Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz

W komentarzu szczegółowo omówiono przepisy regulujące zasady kształtowania polityki przestrzennej przez jednostki samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej. Zaprezentowano także zakres i sposoby postępowania w sprawach przeznaczania terenów na określone cele oraz ustalania zasad ich zagospodarowania i zabudowy. Autorzy uwzględnili wszystkie zmiany komentowanej ustawy, w szczególności ustawę zmieniającą z 7 lipca 2023 r., która wprowadziła do systemu planowania przestrzennego w Polsce nowe instytucje prawne, za najważniejsze z nich można uznać: • plan ogólny, czyli nowy akt planowania przestrzennego zastępujący studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, • zintegrowany plan inwestycyjny, • Rejestr Urbanistyczny. Interpretacje poszczególnych przepisów zostały oparte na orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wojewódzkich sądów administracyjnych i Sądu Najwyższego, z powołaniem najistotniejszych poglądów doktryny. Zwrócono także uwagę na wymagania towarzyszące procesom planistycznym z zakresu innych dziedzin prawa. Opracowanie przygotowane przez sędziów sądów administracyjnych, adwokatów, radców prawnych i pracowników naukowych będzie pomocne urbanistom, geodetom, prawnikom praktykom i studentom wydziałów prawa i kierunków technicznych. Publikacja jest przeznaczona także dla pracowników samorządowych na co dzień zajmujących się planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, a także przedsiębiorców, którzy znajdą w niej cenne wskazówki m.in. w zakresie skutecznego ubiegania się o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, również w przypadku ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego czy też możliwości skorzystania z procedury zintegrowanego planu inwestycyjnego.

Spis treści

Wykaz skrótów | str. 13 Wstęp | str. 17 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 977 ze zm.)  19 ROZDZIAŁ 1. Przepisy ogólne  21 Art. 1. [Zakres ustawy] | str. 22 Art. 2. [Objaśnienia pojęć] | str. 60 Art. 3. [Zadania własne] | str. 105 Art. 4. [Rozmieszczenie inwestycji celu publicznego. Tereny zamknięte] | str. 129 Art. 5. [Warunki wymagane dla projektowania] | str. 163 Art. 6. [Sposób wykonywania prawa własności] | str. 167 Art. 7. (uchylony) | str. 194 Art. 8. [Organy doradcze] | str. 195 Art. 8a. [Ograniczenie prawa dostępu do informacji o źródle danych osobowych uzyskanych w toku prowadzenia postępowań dotyczących sporządzania aktów planistycznych; okres przechowywania i zabezpieczenie informacji o źródle danych osobowych] | str. 202 Art. 8b. [Żądanie ograniczenia przetwarzania danych osobowych a przebieg i wynik postępowań dotyczących sporządzania aktów planistycznych] | str. 206 Art. 8c–8d. (uchylone) | str. 207 ROZDZIAŁ 1a. Partycypacja społeczna  208 Art. 8e. [Zasady partycypacji społecznej; interesariusze] | str. 208 Art. 8f. [Powiadomienie interesariusza o udostępnieniu informacji w Rejestrze Urbanistycznym] | str. 214 Art. 8g. [Procedura składania wniosków i uwag] | str. 216 Art. 8h. [Udostępnianie informacji o sposobach, miejscach i terminach prowadzenia konsultacji społecznych] | str. 219 Art. 8i. [Formy konsultacji społecznych] | str. 222 Art. 8j. [Czas prowadzenia konsultacji społecznych] | str. 226 Art. 8k. [Wykaz wniosków do projektu aktu planowania przestrzennego; raport podsumowujący przebieg konsultacji społecznych] | str. 227 Art. 8l. [Brak możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego propozycji rozpatrzenia wniosków lub uwag] | str. 228 Art. 8m. [Przepisy stosowane do udziału społeczeństwa w działaniach podejmowanych przez samorząd województwa] | str. 231 ROZDZIAŁ 2. Planowanie przestrzenne w gminie  233 Art. 9–13. (uchylone) | str. 236 Art. 13a. [Zakres planu ogólnego gminy; plan ogólny gminy jako akt prawa miejscowego] | str. 236 Art. 13b. [Elementy uwzględniane przy ustalaniu planu ogólnego gminy] | str. 246 Art. 13c. [Podział obszaru objętego planem ogólnym gminy na strefy planistyczne] | str. 261 Art. 13d. [Zasady wyznaczania stref wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową lub zagrodową] | str. 268 Art. 13e. [Gminne standardy urbanistyczne; gminny katalog stref planistycznych] | str. 271 Art. 13f. [Gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej] | str. 273 Art. 13g. [Określenie granicy obszarów z wykorzystaniem geometrii obiektów przestrzennych] | str. 278 Art. 13h. [Uzasadnienie planu ogólnego gminy] | str. 279 Art. 13i. [Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego gminy oraz działania podejmowane po jej podjęciu] | str. 284 Art. 13j. [Dokonywanie zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu ogólnego gminy] | str. 292 Art. 13k. [Ocena zgodności z przepisami uchwały w sprawie uchwalenia planu ogólnego gminy oraz dokumentacji prac planistycznych; wezwanie do uchwalenia planu ogólnego gminy lub jego zmiany] | str. 293 Art. 13l. [Podmioty obciążone kosztami sporządzenia planu ogólnego gminy lub jego zmiany] | str. 297 Art. 13m. [Delegacje ustawowe] | str. 297 Art. 14. [Plan miejscowy] | str. 299 Art. 15. [Zakres planu miejscowego] | str. 331 Art. 16. [Wymagany zakres i skala projektu planu] | str. 392 Art. 17. [Postępowanie planistyczne] | str. 397 Art. 17a–18. (uchylone) | str. 423 Art. 19. [Ponowienie czynności] | str. 423 Art. 20. [Uchwalenie planu miejscowego] | str. 427 Art. 21. [Podmioty obciążone kosztami sporządzenia planu] | str. 434 Art. 22. [Scalanie i podział nieruchomości] | str. 437 Art. 23. [Organy obowiązane do współpracy] | str. 440 Art. 24. [Uzgadnianie projektu planu ogólnego gminy lub projektu planu miejscowego] | str. 441 Art. 25. [Terminy uzgodnień] | str. 447 Art. 26. [Organ ponoszący koszty zmian projektu studium lub planu] | str. 450 Art. 27. [Tryb zmiany planu ogólnego gminy lub planu miejscowego] | str. 453 Art. 27a. [Sporządzenie planu miejscowego lub jego zmiany w trakcie sporządzania planu ogólnego gminy albo jego zmiany] | str. 464 Art. 27b. [Uproszczone postępowanie w sprawie uchwalenia planu miejscowego] | str. 467 Art. 28. [Przesłanki i konsekwencje prawne nieważności uchwały] | str. 476 Art. 29. [Termin wejścia w życie uchwały] | str. 486 Art. 30. [Wypisy i wyrysy] | str. 489 Art. 31. [Rejestr planów] | str. 492 Art. 32. [Ocena aktualności uchwał planistycznych] | str. 493 Art. 33. [Obowiązek zmiany uchwał planistycznych w związku ze zmianą ustawy] | str. 495 Art. 34. [Skutki wejścia w życie planu] | str. 496 Art. 35. [Prawo do wykorzystania terenu objętego planem w sposób dotychczasowy] | str. 498 Art. 35a. [Zakazanie zagospodarowania terenu w sposób sprzeczny z obowiązującym planem miejscowym] | str. 499 Art. 36. [Roszczenia i obciążenia finansowe] | str. 503 Art. 37. [Roszczenia i obciążenia finansowe – ciąg dalszy] | str. 527 Art. 371. [Uniemożliwienie lub ograniczenie korzystania z nieruchomości w związku z lokalizacją lotniczego urządzenia naziemnego i powierzchni ograniczających zabudowę] | str. 550 Art. 37a. [Uchwała rady gminy w sprawie zasad i warunków sytuowania] | str. 554 Art. 37b. [Uchwała w sprawie przygotowania projektu] | str. 559 Art. 37c. [Wyłączenie informacji] | str. 563 Art. 37d. [Kara pieniężna] | str. 565 Art. 37e. [Odesłanie] | str. 570 Art. 37ea. [Prawny charakter zintegrowanego planu inwestycyjnego; obszar objęty planem; wpływ na obowiązujące plany miejscowe] | str. 570 Art. 37eb. [Dołączenie projektu zintegrowanego planu inwestycyjnego do wniosku o jego uchwalenie] | str. 574 Art. 37ec. [Procedura sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego] | str. 578 Art. 37ed. [Treść i forma umowy urbanistycznej] | str. 584 Art. 37ee. [Przedstawiciel gminy w negocjacjach poprzedzających zawarcie umowy urbanistycznej] | str. 589 Art. 37ef. [Niedopuszczalność wnoszenia przez radę gminy poprawek do projektu zintegrowanego planu inwestycyjnego; odrzucenie zintegrowanego planu inwestycyjnego] | str. 589 Art. 37eg. [Strony umowy urbanistycznej w przypadku wniosku złożonego przez kilku inwestorów; procedura w przypadku złożenia kilku oddzielnych wniosków o uchwalenie zintegrowanego planu inwestycyjnego] | str. 590 Art. 37f. [Miejscowy plan rewitalizacji] | str. 591 Art. 37g. [Wyłączenie z obszaru rewitalizacji] | str. 592 Art. 37h. [Odszkodowanie] | str. 596 Art. 37i. [Warunki dla inwestycji głównej] | str. 598 Art. 37j. [Komitet rewitalizacji] | str. 601 Art. 37k. [Wyłączenie zastosowania art. 152 p.p.s.a.] | str. 604 Art. 37l. [Gminny program rewitalizacji] | str. 604 Art. 37m. [Upoważnienie ustawowe] | str. 606 Art. 37n. [Odesłanie] | str. 608 Art. 37na. [Zarządzenie wojewody w sprawie planu miejscowego dla inwestycji o szczególnym znaczeniu] | str. 609 ROZDZIAŁ 2a (uchylony) | str. 616 ROZDZIAŁ 3. Planowanie przestrzenne w województwie  617 Art. 38. [Kompetencje organów samorządu województwa] | str. 617 Art. 38a. [Audyt krajobrazowy] | str. 621 Art. 38b. [Procedura] | str. 626 Art. 39. [Sporządzanie planu] | str. 630 Art. 39a. [Spójność z aktualizacją strategii rozwoju województwa] | str. 643 Art. 40. [Upoważnienie do określenia zakresu planu] | str. 644 Art. 41. [Kompetencje marszałka województwa] | str. 644 Art. 42. [Kompetencje sejmiku województwa] | str. 651 Art. 43. [Koszty sporządzenia planu] | str. 652 Art. 44. [Wprowadzenie ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego województwa do planu miejscowego] | str. 654 Art. 45. [Okresowa ocena planu zagospodarowania przestrzennego województwa] | str. 657 ROZDZIAŁ 4. Planowanie przestrzenne na szczeblu krajowym  659 Art. 46. [uchylony] | str. 659 Art. 46a. [Koordynacja współpracy transgranicznej i przygranicznej] | str. 659 Art. 47–49. (uchylone) | str. 662 ROZDZIAŁ 4a (uchylony) | str. 663 ROZDZIAŁ 5. Lokalizacja inwestycji celu publicznego i ustalanie warunków zabudowy w odniesieniu do innych inwestycji  664 Art. 50. [Lokalizacja inwestycji celu publicznego] | str. 664 Art. 51. [Właściwe organy] | str. 679 Art. 52. [Wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego] | str. 691 Art. 53. [Postępowanie w sprawie wydania decyzji] | str. 699 Art. 54. [Elementy decyzji] | str. 727 Art. 55. [Skutki prawne decyzji] | str. 739 Art. 56. [Związany charakter decyzji] | str. 741 Art. 57. [Rejestry wydanych decyzji] | str. 743 Art. 58. [Zawieszenie postępowania] | str. 744 Art. 59. [Decyzja o warunkach zabudowy] | str. 747 Art. 60. [Organy] | str. 755 Art. 61. [Warunki wydania decyzji] | str. 758 Art. 61a. [Wywłaszczenie nieruchomości] | str. 812 Art. 62. [Zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy] | str. 813 Art. 63. [Skutki prawne decyzji] | str. 821 Art. 64. [Odpowiednie stosowanie przepisów] | str. 825 Art. 64a. [Decyzja o warunkach zabudowy dla budynku mieszkalnego o powierzchni zabudowy do 70 m2] | str. 828 Art. 64aa. [Decyzja o warunkach zabudowy dla biogazowni rolniczej] | str. 829 Art. 64b. [Forma złożenia wniosku] | str. 833 Art. 64c. [Wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy] | str. 834 Art. 65. [Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji] | str. 835 Art. 66. [Przesyłanie odpisów decyzji] | str. 839 Art. 66a. [Podanie do publicznej wiadomości] | str. 840 Art. 67. [Rejestry decyzji] | str. 841 ROZDZIAŁ 5a. Zbiory danych przestrzennych  843 Art. 67a. [Tworzenie, prowadzenie, aktualizacja i udostępnianie zbiorów danych przestrzennych] | str. 844 Art. 67b. [Delegacja ustawowa – sposób tworzenia, prowadzenia, aktualizacji i udostępniania zbiorów danych przestrzennych] | str. 847 Art. 67c. [Tworzenie i aktualizacja danych przestrzennych dla aktów planistycznych oraz ich udostępnianie] | str. 848 ROZDZIAŁ 5b. Rejestr Urbanistyczny  852 Art. 67d. [Rejestr Urbanistyczny] | str. 852 Art. 67e. [Prowadzenie Rejestru Urbanistycznego] | str. 853 Art. 67f. [Udostępnianie danych] | str. 853 Art. 67g. [Organy obowiązane do prowadzenia i zapewnienia działania Rejestru Urbanistycznego] | str. 854 Art. 67h. [Informacje i dane udostępniane w Rejestrze Urbanistycznym] | str. 854 Art. 67i. [Organy wprowadzające informacje i dane do Rejestru] | str. 859 Art. 67j. [Delegacja ustawowa] | str. 860 ROZDZIAŁ 6. Zmiany w przepisach obowiązujących  862 Art. 68–82. (pominięte) | str. 862 ROZDZIAŁ 7. Przepisy przejściowe i końcowe  865 Art. 83. (uchylony) | str. 865 Art. 84. [Odesłanie do ustawy] | str. 866 Art. 85. [Sprawy w toku] | str. 866 Art. 86. [Warunki zabudowy na podstawie planów sprzed stycznia 1995 r.] | str. 871 Art. 87. [Termin obowiązywania planów i studiów] | str. 873 Art. 88. [Derogacja] | str. 879 Art. 89. [Wejście w życie] | str. 881 Bibliografia | str. 883 O Autorach | str. 887